当前,我国处于全面深化改革、推动高质量发展的关键阶段,实现科技自立自强、推进治理现代化,迫切需要基层干部敢闯敢试、奋发有为。但在实践过程中,极少数干部存在“求稳怕错”“少干少错”的观望心态,甚至出现“不敢为、不愿为、不会为”极端消极现象,成为制约治理效能提升、阻碍创新突破的突出壁垒。作为激励干部担当作为的重要制度安排,容错纠错机制是旨在为担当者、干事者撑腰护航,助力干部卸下思想包袱、放手履职尽责。尽管各地推进该机制取得了一定实效,但仍存在容错边界模糊导致“不敢容”“乱容错”并存、重容错轻纠错难成长效、运行程序不透明社会认可度不高、结果运用不足激励效能偏弱、部门协同不畅影响整体效能等突出短板。为此,亟需健全完善新时代容错纠错机制,旗帜鲜明为担当者担当,切实提振干部精气神,营造干事创业的良好环境。
长效运行,首在制度。容错纠错的生命力在于其制度规范的科学性与可操作性,这就要求制度设计在宏观原则指导下,进一步细化标准,明确适用情形与判断边界。一方面,要在“三个区分开来”的根本遵循下,制定正面清单和负面清单,为实践提供具体指引,防止“容错”变“纵错”,让基层干部在干事创业时心中有数、行有所止。另一方面,还需注重制度体系的内部协同。容错纠错机制不能孤立运行,必须与干部考核评价、选拔任用等制度有机贯通。特别是要将容错结论作为干部考核、评优评先、提拔使用的重要参考,对大胆探索、锐意进取而出现失误的干部,在符合条件时应客观评价、公正使用,真正树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向,形成系统性的激励与约束合力。此外,中国地域辽阔,各地发展任务、改革重点、风险类型各不相同。在启动容错认定核查的同时,同步开展失误根源排查、制度漏洞梳理、风险隐患研判,同步制定针对性的纠错整改方案。
公正公信,重在程序。要让干部真正信服、群众广泛认可,必须确保程序本身经得起检验,其核心在于构建公开透明、参与多元、权责对等的程序运行流程。首先,要将调查与认定过程“晒在阳光下”。程序公正透明是提升机制公信力的关键。必须遵循规范、公开、严谨的原则,建立多部门协同的评估机制,通过调查核实、综合研判、集体决策等步骤,客观审慎地分析动机态度、客观条件、程序方法、后果影响及补救情况等关键要素,做到全程留痕、责任可溯。在保护正当权益和必要工作秘密的前提下,推动认定标准、流程及典型案例适度公开,主动接受监督,以程序的规范性保障结果的公正性。其次,要强化容错纠错与澄清保护的紧密衔接,一是对因容错认定引发的诬告陷害、恶意举报,及时通过书面澄清、会议澄清、通报澄清等方式为干部澄清正名,恢复干部的名誉;二是严肃查处诬告者,不让担当者流汗又流泪,切实保护干部的合法权益;三是加强人文关怀。对容错后的干部、受到诬告的干部,要加强谈心谈话、心理疏导,帮助干部放下思想包袱,重拾干事信心,让干部真切感受到组织温暖与关怀。
落地见效,贵在落实。制度得不到落实,便是空中楼阁。责任不清、协同不畅,是机制运行发生梗阻的重要原因。必须以明确责任、压实责任、协同责任为抓手,推动机制高效落地。一是压实“一把手”责任,各级党委(党组)要切实履行主体责任,敢于为担当者撑腰说话,成为机制运行的坚定推动者和执行者。二是厘清部门职责边界,明确组织部门、纪检监察机关、相关职能部门在受理、调查、认定、纠错等各环节的具体职责,建立常态化沟通协调与信息共享机制,变“各自为战”为“协同作战”,形成上下联动、左右协同的工作合力。三是强化督查与问责。将容错纠错机制落实情况纳入督查考核范围。对敷衍塞责、该容不容,或随意变通、不该容乱容的单位和个人,要严肃追责,以问责倒逼责任落实,确保机制运行畅通、高效运转。
“容”是手段,“纠”是目的。只容不纠,会弱化制度刚性;只纠不容,会打击干事热情。唯有坚持容错与纠错同步推进、预防与治理一体发力,才能达到处置一案、规范一片、治理一域的综合效果。首先,要坚持“容”“纠”协同部署、一体推进。对因先行先试出现的失误,帮助干部分析原因、及时止损、完善政策;对工作中的不足和偏差,要督促限期整改并优化流程。其次,要做到事前防范和事后改进,特别是加强对改革发展重点领域、关键环节的风险研判,通过培训、提示、预警等方式,提升干部的风险预见与应对能力。同时,要将典型个案转化为生动教材,引导广大干部知其然更知其所以然,从源头上减少因知识盲区或经验缺乏导致的不必要失误,变被动处置为主动防控。
干事创业,根在生态。容错纠错机制的长效运行,离不开风清气正的政治生态土壤。要实现该容的大胆容、该纠的坚决纠、该管的严格管,就要让制度有温度、有力度,既要选树宣传、提拔重用那些在改革攻坚、创新发展中敢于担当、善于作为的干部;也要对不担当、不作为、乱作为的干部进行坚决问责,从而形成激浊扬清、扶正祛邪的鲜明导向。既要在组织内部营造“允许试错、宽容失败”的干事氛围,倡导讲真话、办实事、求实效的风气;也要加强舆论引导,使公众理解改革创新过程的复杂性,理性看待探索中的失误,避免“污名化”和“标签化”,为干部干事创业卸下舆论枷锁,营造更为宽松的社会环境,让干部保持健康的心态,让担当者有动力、有空间、有奔头。
进一步健全容错纠错机制,是一项系统工程、长期任务,需要以精细化制度筑牢根基、以阳光程序守护公信、以清晰权责强化执行、以容纠一体优化治理,以优良生态厚植底气,方能真正打消干部的思想顾虑,让敢闯敢试、善作善成的干部脱颖而出,源源不断汇聚起担当作为的磅礴力量,让“敢闯敢试、善作善成”
成为新时代干部队伍的鲜明特质,为全面推进中国式现代化注入强劲的组织动能。
作者信息:肖杰、何蕊伶,四川大学马克思主义学院。






