四川广安：“数”说市域社会治理现代化试点工作三年成效

　　回应群众期盼用心用力

　　三年来，四川省广安市创新12345政务服务“接诉即办、接诉优办”机制，有效解决群众各类诉求171万件;常态化开展扫黑除恶专项斗争，涉黑涉恶线索办结率100%;专项整治养老诈骗，侦破刑事案件163件，打掉犯罪团伙8个;高压打击电信网络诈骗，电信网络诈骗发案数下降29.85%，为群众挽回经济损失1.62亿元;大力整治“群众最不满意的10件事”，升级改造老旧小区891个，新建公办幼儿园60所，解决了5.45万户问题楼盘业主“接房难”“办证难”等社会难题。

　　服务保障大局有力有效

　　编发《退税减税政策清单》，为企业减免税费107.3亿元，惠及企业2206户;梳理涉企免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项407项，优化营商环境;深化渝广政法合作，该市与重庆市渝北区等10个区县签订合作协议，22个毗邻重庆的乡镇签订了边界联防联治协议，在川渝高竹新区创新打造“法治共同体”，川渝户政、车驾管等86项司法服务事项实现“一站式”“跨省通办”。

　　平安建设水平显著提升

　　十万人口命案发案率降至0.27，远低于全省平均水平;全市外流贩毒人数下降75.6%;刑事警情下降47.67%，现案破案率提升至44.98%，群众治安安全感社会评价满意率达98.7%;安全生产事故起数、死亡人数分别下降64%、50%，未发生重大及以上生产安全事故;连续6年获评全省“社会治安综合治理优秀市”“平安建设优秀市”，武胜县获全国平安建设最高荣誉“长安杯”。

　　重大矛盾风险更加可控

　　运行“一站式”解纷服务机制，市县乡三级全覆盖建成解纷服务平台，化解各类社会矛盾纠纷15.8万件，解决涉法涉诉信访积案147件，万人起诉率降至1.49%，“民转刑”命案发案数远低于全省平均发生量，防范成效位列全省第二。

　　广安，中国社会主义改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡。善为善治的基层社会治理新格局，在广安大地上生动呈现。

　　作为全国第一批市域社会治理现代化试点地区，三年来，该市践行“将改革开放进行到底”的精神，不断健全社会治理体系，聚力防范化解风险隐患，积极探索社会治理方式，打造五维一体、五险同防、五治融合的“伟人故里·善治广安”品牌，构筑起共建、共治、共享社会治理现代化新格局。

　　“五社联动”

　　统筹推进市域社会治理现代化

　　健康义诊、免费理发、亲子游戏、心理讲座……每隔一段时间，位于广安区中桥街道白塔社区的市社会组织孵化中心便十分热闹。由该中心和市家庭教育协会、市营养协会、市心理学会等社会组织联合开展的形式多样的活动，吸引着不少社会工作者、社区志愿者以及广大居民参与。

　　“在家门口就能检查身体状况，方便又惠民。”在健康义诊中测过血压的居民李阿姨为活动点赞。

　　“目前，中心已入驻各类社会组织16家。”市社会组织孵化中心负责人邓洁介绍，该中心成立于2021年7月，占地面积约2700平方米，集党建引领、能力培养、专业服务、实践提升、沟通协调、宣传推广、项目对接七大功能为一体，是全市首个社会组织孵化培育平台，也是该市坚持以服务民生为导向，创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制的生动实践。

　　创新以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的基层治理“五社联动”体系，该市建成全省最大的市级社会组织孵化中心，全覆盖建立县乡两级社会组织孵化中心、社工站，培育出社区社会组织360个，建立社区慈善基金26个，社会组织参与社会治理的活力越来越足。

　　三年来，该市认真贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化部署，深入思考落实国家战略的具体途径，牢固树立“一核多元、全民共治”理念，充分发挥市域的承上启下枢纽作用和以城带乡引擎作用，一体推进组织领导、政策制度、基层治理、服务保障、责任落实体系建设，为有效推动市域社会治理现代化试点各项工作落地落实提供了坚实保障。

　　构建集约高效的组织领导体系和科学规范的政策制度体系，是推进市域社会治理现代化的保障。为此，该市建立“1+12+N”平安建设和市域社会治理领导体制和“1+6+N”城乡基层治理组织领导体系，两套体系互联互通，分别发挥各自职能优势，取长补短、相互融合，联合开展“善治广安”十大行动等全市性治理活动，共同推进城乡社会治理走深走实;印发《“1+5+39”创新工作实施方案》，出台社会组织培育发展规划、村(社区)服务事项清单等系列配套制度……一系列管根本、利长远的文件，为该市推进社会治理提供了制度支撑。

　　另外，该市以党建为引领统筹各方资源力量，开展“渔夫织网”行动、创新“五社联动”体系、推行“平安合伙人”计划等，并瞄准资源力量下沉基层、深化网格化服务管理、回应基层群众关切等方面，打造人人有责、人人尽责、人人享有基层社会治理体系;各级部门充分发挥职能优势，着力优化营商环境、服务重大项目，以更高水平社会治理为经济高质量发展保驾护航;建立层级明晰的责任落实体系，全力确保各项决策部署落地见效。

　　五险同防

　　坚决把风险隐患解决在市域

　　“同村之情、邻里之谊是大家过好生活的必要因素，只有邻里和睦，自身才能更好发展……”前不久，前锋区大佛寺街道得胜社区干部妥善处理了一起辖区土地纠纷调解案。

　　今年3月中旬，得胜社区群众辛某全夫妇与辛某学夫妇因争土地发生争执。社区干部一起到现场核实情况并耐心劝解，辛某全夫妇承诺退出占用的土地。随后，社区干部再次与双方进行沟通，并进行引导，将大事化小、小事化了，维护邻里和谐。

　　“小细胞”构筑“大平安”。得胜社区上榜2021年度市级“平安细胞”名单，被评为“六无”平安村(社区)。

　　“长期以来，我们坚持调防结合、以防为主，多种手段、协同作战的方针，采取‘用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人’的工作形式，全面开展调解工作，依靠辖区‘五老’调解队伍，走门串户大力排查各类民事纠纷，及时发现并解决邻里关系、民事纠纷等方面的矛盾问题，将矛盾化解在基层。”得胜社区负责人李仁涛说。

　　“平安细胞”积“小安”为“大安”。如今，该市通过不断深化平安广安系统创建，按照“六无”平安村(社区)、平安校园、平安医院等10类“平安细胞”创建标准，建成市级“平安细胞”580个，有效防范化解社会治安风险。

　　三年来，该市坚持统筹发展和安全，扛稳重大风险防范化解主责，聚焦政治安全、社会治安、重大矛盾、公共安全、网络安全“五大风险”，发挥市域前沿指挥部和基层前沿战斗堡垒作用，努力将大风险大隐患化解在市域，把小矛盾小问题解决在基层，守住市域社会治理底线。试点期间，全市没有发生一起试点负面清单事项。

　　以争创全国社会治安防控体系建设标准化城市为契机，该市坚持防、打、治同步，强化圈层查控、单元防控、要素管控，高标准推进感知源和公共视频大联网建设，建成环市、环县、环城“三个智能围闭圈”;常态化开展扫黑除恶专项斗争，实体化运行市县两级扫黑办和线索核查中心，固化重点行业领域专项治理等常态化机制100余项;把打击治理电信网络诈骗、攻坚治理外流贩毒作为“我为群众办实事”的具体行动，紧盯影响群众安全感的乱点乱象，排查整治治安重点地区575个、治安突出问题192个，全市社会治安环境持续净化。

　　值得一提的是，该市还坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推广“一站式”矛盾纠纷多元化解协调机制，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，试点以来共化解各类矛盾纠纷15.8万件、成功率达98.8%。同时，大力开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型，常态整治安全生产、道路交通、市政建设等领域安全隐患，依法惩治安全生产违法行为1.6万起，全市连续16年未发生重特大安全生产事故。

　　五治融合

　　不断激发善治广安内生动能

　　“当时没有考虑太多，一心想着一定要把歹徒拿下，不能容忍这样的恶行发生。”近日，当记者提到广高路段抢劫案时的见义勇为事迹时，被市委政法委评为广安市突出表现见义勇为个人的岳池县酉溪镇补家坝村村民吴开明、顾发先态度谦逊，他们都认为邻里之间应互相帮助，见义勇为是人之常情。

　　“吴开明、顾发先在他人遭遇歹徒不法侵害，生命财产受到威胁时，不顾凶险、挺身而出、英勇追击，及时将不法分子擒获，用实际行动彰显了身边的正义与温情。”市委政法委基层社会治理科负责人郑杰说，他们这种见义勇为的精神，非常值得大家学习，也希望这种正能量能在社会不断弘扬。

　　以身作则，一往无前，传递向善的力量。据不完全统计，近年来，该市共表扬奖励见义勇为人员400余人，推动崇尚见义勇为、学习见义勇为、关爱见义勇为的良好风尚在社会不断流淌。

　　三年来，该市坚持与时俱进、守正创新，积极探索适合地方实际的社会治理新路子，以“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合激发善治动能，不断健全共建共治共享格局，加快推进市域社会治理现代化，打造“伟人故里·善治广安”新品牌——

　　坚持将政治建设贯穿市域社会治理全过程、各方面，打造渝广廉洁教育环线，深度挖掘用好邓小平廉政思想，扎实开展政法队伍教育整顿，涵养积极向上、干事创业、风清气正的政治生态;注重发挥法治的关键性作用，将法治作为社会治理的基本方式，强化依法决策、立法保障、执法司法、普法服务，基层法律服务体系不断完善，法治观念更加深入人心。

　　深化公民道德实践养成教育，广泛凝聚以德辅治强大动能，全国巡演大型原创话剧《平凡英雄》30余场，充分挖掘“广土安辑”平安文化、“让水”和谐文化等，修订《广安市保护和奖励见义勇为办法》并设立见义勇为专项资金;开展“学习柴云振·担当奋力拼”等主题活动，三年来涌现出全国全省劳模23人，开展宣讲200余场次，营造出崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。

　　激发群众自治活力，推动政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，完成村级建制调整改革，注重“自组织”“微组织”平台孵化建设，创新推广“6543”工作法;加快智慧治理步伐，大力实施“天网、雪亮、慧眼”三大工程，建设市政务数据共享交换平台并归集资源数据7.9亿条，特别是纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，509项工程建设类服务事项实现网上可办，全市“一网通办”综合指标位列全省第一方阵。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。迈步新征程，该市将加快推进市域社会治理现代化进程，奋力建设更高水平平安广安，为加速实现中国式现代化贡献广安力量。(刘甜甜彭小平)

责任编辑：陈沁审核：戴靖

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来源：党报头条客户端 2023-04-19 11:10:11

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