日前，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　“无论对于政府系统还是数字市场，这份文件必将对今后十年的发展产生积极影响”阿里巴巴集团副总裁，阿里云智能数字政府事业部总经理许诗军在接受《民生周刊》记者独家专访时表示，《意见》强调加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，并对我国数字政府建设的2025、2035发展目标提出了明确要求。可以预见，在新政策的牵引下，“数字政府”将进入一种全新的发展形态，政府治理现代化也会逐步进入“深水区”。

　　民生周刊：您在数字政府建设领域深耕多年，此份《意见》有哪些新提法？

　　许诗军：可以说，近年来我国数字政府建设是卓有成效的。“十三五”期间，通过强化“放管服”改革顶层设计、坚持统筹推进，形成了一批极具中国特色的一体化政务服务试点示范，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”等服务新模式不断涌现，显著提升了企业和群众的办事便利程度，同时大幅度提升了监管效能。根据联合国《数字政府助力可持续发展十年行动》调查报告，2020年我国电子政务发展指数为0.7948，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。

　　《意见》作为国家层面首个针对“数字政府”的完整定义和指导文件，我们可以看到一些新的提法：首先，在服务领域，更强调 “泛在可及”和“公平普惠”，在未来几年内，可能“泛在可及”和“公平普惠”会成为衡量政务服务的事实标准。我们认为，泛在可及的服务体系、公平普惠的民生服务，是最能够发挥数字化技术、创新数字化服务的领域。

　　其次，在监管领域，文件提到“充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系”。这需要全社会共同参与，一起确保新技术、新产业、新业态、新模式在新的监管框架下健康发展。

　　第三，从数据和平台建设趋势来看，文件里多次强调了“统筹”、“统一”，比如说“全国一体化的政务大数据体系”和“构建全国一体化政务云平台体系”，这具有“书同文、车同轨”的标志意义。

　　最后，是关于数字政府和数字生态的关系。数字生态是全社会的数字化环境，是面向未来的一种新型社会链接关系。数字政府的建设，当前首要任务是通过各类法律法规制度机制的完善，来梳理定义清晰的生产关系、游戏规则和安全边界；然后在这个规则体系下，积极鼓励生态中的各类主体去加强相互之间的可服务性，创造更多的数字经济发展模式。

　　我们常讲“行而不辍，未来可期”，我认为，在新政策的牵引下，“数字政府”将进入一种全新的发展形态，政府治理现代化也会逐步进入“深水区”。

　　民生周刊：阿里在服务数字政府建设领域有哪些实践的？

　　许诗军：阿里有幸为许多政府客户提供了服务，也见证了不少数字政府建设的“标杆”。

　　在部委层面，我们已服务了26个部委单位，提供云计算、大数据及AI的技术服务能力。在国家医保总局，通过建设医保云Iaas平台和医保数据中台、业务中台，实现了国家和省级两级数据集中和统一规范，形成了全国自上而下医保信息数据交换的“通用语言”，打造了医保标准化的新引擎，实现全国医保信息互通互联、数据互认，为后续的诸多医保重大改革奠定基础。通过“全国统一的医保信息平台”建设，汇聚了过去近30年我国医疗保障服务的全量数据，覆盖了40万家定点医疗机构、40万家定点零售药店、13.6亿参保人，形成了目前全球最大的医疗保障服务体系。且每天还有大量的实时数据从32个省级平台向国家上传，帮助医保数据归集治理应用不断迈上新台阶。医保数据的统一带来了数据流通上的便利。如异地就医结算，全国约有1.25亿跨省流动人口，异地就医需求强烈。通过打通数据和业务的连接，国家医保信息平台异地就医管理子系统，实现了跨省异地就医直接结算和线上备案。仅2021年，全国住院费用跨省直接结算440.59万人次，同比增长46.8%；累计成功办理线上备案约80万人次；实现了参保信息变更、关系转移接续等医保业务“跨省通办”。同时，在这个过程中，医保沉淀的海量数据使得医保大数据分析基础已经具备，可逐步探索为医保筹资、待遇保障、支付制度、药品耗材招标采购、基金监管等领域的精细化政策制定提供数据推演和决策支撑。

　　在省级层面，我们为浙江省从数字化转型到数字化改革提供了技术支持。

　　浙江省“一朵云”是全国规模最大、业务覆盖范围最广的省级政务云平台，聚合了省级部门近千个信息系统，平稳承载着全省“最多跑一次”、 “健康码”、“浙里办”、“浙政钉”等一大批影响治理、民生和经济的公共基础系统。

　　2021年2月，浙江启动实施数字化改革，其中包括一项重要任务就是迭代升级原有的公共数据平台。我们重点协助省大数据局，通过打造覆盖省市县三级的一体化智能化公共数据平台，建设一体化数字资源系统（IRS），实现了算力一体调度、安全一体监测、数据一体配置、组件一体共享、应用一体管理、端口一体集成。目前，平台已累计上架智能组件334个，开放数据62亿条，数据共享满足率达到99.5%。

　　在各地城市管理方面，这几年我们参与了50多个城市的城市大脑建设、开发了超过600个智慧城市场景、支撑了1000多家政府部门基于城市大脑开展数字化履职，进行了很多技术与业务结合的探索和创新。比如，我们创新提出超融合城市和城市运营中心（IOC）理念，并在北京、上海、海口、宜昌等全国30个以上城市实践落地。比如，我们在城市的末梢治理领域，协助上海市城运中心，从0到1孵化上海居村数字化平台，帮助居委会、村委会层面通过数字赋能做好为民服务的最后一公里，最后一百米；在北京“回天大脑”超大规模社区治理中，推动数据与能力下沉和理念创新，运用数字化打造全国超大规模社区治理典范。

　　民生周刊：谈谈阿里对于数字政府建设落地的理念架构。

　　 许诗军：我们在2019年左右就总结了一套数字政府一体化体系设计的架构，我们称为“123N”：一朵基础设施云；数据和业务两个中台；政府、公众和企业三个端；N个典型场景。正是基于这套架构我们服务了大量的政府客户，帮助他们成功进行数字化转型。

　　随着越来越多的政府客户走到数字政府建设的“深水区”，我们认为数字政府下一阶段发展将进入一种新形态，我们称为“云上数字政府”。“云上”意味着整合与协同，前面说了国家的新政策里面强调“统筹”、“统一”，其实“云上”就是实现统筹的一种手段，以统筹的云为载体，实现部/省以下各部门各层级的管理一体化和业务一盘棋；“数字”意味着创新与高效，通过多样性的数字技术应用和数字服务创新，满足百姓的体验和获得感，重点解决公共服务“最后一公里”、“最后一百米”的问题，实现“公平普惠”、“泛在可及”的服务。“云上”和“数字”两种手段的有效结合引发一系列“化学反应”，保障数字政府的各项履职目标有效落地。

　　从技术角度，我们为“云上数字政府”设计了一套实践方法，核心包含“六化”建设体系。

　　一朵云“统筹化”建设：满足政务云统一规划、统一资源、统一调度、统一安全和统一运营的目标。重点解决多云跨域异构，保证政府跨地域业务协同和连续性。利用云原生技术，提升政府数字化应用的“广度”和“韧性”。推动云运维智能化和运营精细化升级

　　数据资源“全息化”重构：随着城市级、行业级更大规模、更快流动的数据接入，数据在多跨场景中发挥着越来越重要的作用。加快实现数据资源的资产化沉淀和重构，将成为云上数字政府可持续发展的关键基础。

　　城市运行机理“结构化”调度：当云上数字政府建设进入到城市层级时，科学认识和运用城市运行机理就成为成功的重要因素。

　　治理与服务“任务化”协同：无论在政策的落地还是业务履职的过程中，一定需要通过一系列具体的、有实操性的“任务”来落实。而这些任务，我们认为可分为“治理型任务”和“服务型任务”，前者为政府负责，而后者可通过政府授权由社会化共同承担。

　　业务“敏捷化”运营：数字政府运营工作，现阶段最普遍和关键的诉求在于如何推动业务目标的“敏捷化”实现。从技术角度看，可在指标体系响应、数字资源供给、业务资源研发等层面实现。

　　安全“全面化”保障：安全是数字政府建设的前提和基本要求，需要树立正确的安全观，从平台安全、数据安全、应用安全、安全管理等多维度，构建全方位安全保障体系，为数字政府安全发展筑造坚实屏障。

　　民生周刊：在乡村振兴方面，阿里的实践经验有哪些是值得总结的？

　　许诗军：《意见》把数字乡村放在“数字社会”部分，明确提出以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。

　　在这个领域，阿里也有很多实践。比如利用电商平台“直播带货”，提升农产品的销量；菜鸟物流的网络深入到农村，为农产品上行打通最后一公里；或者是将上百个阿里老员工定为乡村特派员，让他们扎根乡村、切实做好帮扶。

　　从阿里云的角度，我们一直致力于用云计算、大数据等新技术服务于数字乡村建设。比如在浙江省丽水市遂昌县，阿里云基于云和大数据等技术，帮助遂昌政府建立了以乡村专题库、乡村一张图、乡村信用码和乡村百姓通为核心的“一库、一图、一码、一端”的数字乡村引擎，支持着乡村服务、乡村治理、产业发展等诸多业务。

　　民生周刊：十四五规划强调大力推动社会民生领域改革，特别是“加强社会民生领域补短板建设”，在《意见》中也提到了“拓展公平普惠的民生服务”。从您的角度看，有什么落地的思路？

　　 许诗军：民生的事情，是一个全社会共建共治的事情，需要借助全行业的智慧和力量，特别在公共服务中，推动“有为政府”和“有效市场”融合，针对民生中刚需、高频场景以数字化手段进行优化，我觉得具有广阔的发展空间。

　　通过数字化技术赋能，在更高维度上，发挥社会多元主体的能动性和创造力，形成一种良性互动的协同演化模式。其中，政府发挥主导作用，设计制度、制定规则，把管理类要求、服务类要求清晰划分，为多方合作搭建平台；数字科技头部企业，包括阿里巴巴在内，要承担起数字化技术研发投入和平台级产品支撑的作用，为我们的政府、为生态合作伙伴们供应创新、普惠的数字技术和数字产品，进一步释放技术进步红利；服务型企业，要更专注在某个民生领域（医疗、康养、教育等），在数字化技术的加持下，加快端到端的数字化服务模式创新，降本提效，为百姓提供公平普惠的数字化服务；科研机构和智库，要为民生建设提供智力支持，从人才培养、理论突破、技术研发、决策咨询等方面输出力量，最后作为我们个人，生活在数字化时代，既是数字化服务的消费者和体验者，也是评价者、监督者，要持续以开放的心态，提升自身数字化素养。

　　总之，对于我们来说，就是回归技术本源，把数字技术打磨好，把基础性的平台安全稳定开放规范性做好，各类生态合作伙伴在上面不断地进行民生场景创新，共同发展，服务好客户，服务好人民。

　　（《民生周刊》记者 郑旭）