让残疾人的幸福生活更有保障更可持续—

　　初夏时节，广阔的田野上涌现着勃勃生机。绿油油的板蓝根结出累累籽荚，紫色的枸杞花娇艳欲滴……“今年肯定有个好收成”，望着自己的上百亩田地，残疾人胡常发笑逐颜开。胡常发是土生土长的宁夏海原县人，而这里正属于曾经被称为“苦瘠甲天下”的西海固地区。自幼生活在西海固的他，深深知道在这块土地上生活的不易，“虽然辛苦了大半辈子，但日子一直没什么起色。”然而就在几年前，在党委政府的关心支持和当地残联的帮助下，胡常发加入了种养殖专业合作社，从那时起，他的生活便有了转机。通过合作社的扶持，胡常发的种植技术不断提高，种植的规模也越来越大，他还申请成立了“家庭农场”，用胡常发自己的话说，不仅自己致富了，还要带着更多残疾人一道过上好日子。

　　4月6日国新办发布的《人类减贫的中国实践》白皮书数据显示，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列——经过八年的持续奋斗，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。在这其中，我国700多万建档立卡贫困残疾人如期脱贫，基本生活不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障，基本康复服务、辅具适配和家庭无障碍改造的受益面显著扩大，贫困残疾人的获得感、幸福感、安全感得到大幅提升。

　　脱贫攻坚圆满收官，新的征程已经开启。如何巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果并逐步实现同乡村振兴有效衔接，让广大残疾人过上更加美好幸福的生活已成为民生工作中面对的新课题。今年5月16日是第31次全国助残日，本次助残日主题是“巩固残疾人脱贫成果，提高残疾人生活质量”。打赢脱贫攻坚战以来，各地通过切实做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项工作，让广大残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　聚焦农村残疾人防范返贫致贫风险

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

　　随着脱贫攻坚战取得全面胜利，绝对贫困已经彻底消除，但要解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。

　　在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》中，将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的内容。同时提出了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作安排和工作要求。党中央、国务院就实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专门印发了文件进行了全面部署。在第十三届全国人大第四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中则对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出了专门安排。

　　我国有8500多万残疾人，其中大多数生活在农村。脱贫攻坚的政策红利让广大农村贫困残疾人的生活发生了质的改变，但从总体上还处于一个较低水平，脱贫的稳定性还不够扎实，脱贫质量还不够高，距离残疾人所期盼的幸福生活还存在较大差距。统计显示，我国持证残疾人中农村残疾人占了79%，但脱贫残疾人年收入只占到脱贫人口年收入的81%。目前，纳入防止返贫致贫监测的人口中残疾人也占了较大比例，其中大部分是重度残疾人、一户多残或以老养残家庭，这一系列数据反映出农村残疾人生活仍然处于相对较低水平，他们是返贫致贫风险较高的人群。

　　与此同时，当前农村残疾人保障和服务整体水平仍较低，农村残疾人工作基础薄弱，短板弱项较多，密切联系残疾人的机制还在完善中，基层残协还要进一步完善并发挥作用，特殊困难残疾人的服务还不能满足，仍有许多“急难愁盼”问题需要解决。因此，充分利用好“十四五”这一巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，就成为加快残疾人生活质量提升的一个重要历史机遇。

　　探索多种举措巩固优化脱贫成果

　　“自从搬到新小区，我不仅住上了新房，还在辅助性就业中心里有了一份稳定的工作，现在我终于可以自食其力了。”在贵州省遵义市习水县东风湖社区残疾人辅助性就业中心里，残疾姑娘何福霞的目光中充满了自信与希望。何福霞今年21岁，小时候因为烧伤造成重度肢体残疾，长年困守在家里。2018年，遵义市对贫困家庭实施了易地搬迁，何福霞与其他贫困残疾人一道搬入了东风湖社区。为了能让何福霞尽快适应新的生活，当地为她实施了家庭无障碍改造，并推荐她参加了就业培训，在辅助性就业中心单独给她安排了工位。现在何福霞已经成为车间的熟练工人，每月的收入能达到2000多元。

　　何福霞只是贵州省遵义市在易地扶贫搬迁后稳定就业的残疾人中的一位。在全国，各地已陆续出台了一系列优化调整脱贫攻坚政策的举措，进一步巩固优化帮扶残疾人稳定脱贫。

　　吉林省通过有效整合资金，加大农村残疾人产业扶持力度，实施了特色农产品种植、光伏产业、乡村旅游、庭院经济、电子商务等特色产业帮扶模式，因人因户因村开展产业帮扶让更多的农村残疾人通过自身努力富起来，彻底摆脱贫困。

　　在湖北咸宁，当地对帮扶手段进一步创新，通过联合保险公司开展保险防返贫工作，开发设计了“防贫保”系列产品，为低收入残疾人购买减贫防贫保险，赔付比例最低50%、最高100%。湖北省部分县市区还探索设置“防贫创业基金”，按照每人2万元的标准，3年内无息、无抵押、无担保，扶持有创业意愿和产业发展潜力的残疾人创业。

　　云南省通过进一步完善帮扶残疾人社会福利制度，将残疾人纳入最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等救助制度并给予特殊帮扶，并完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴救助帮扶措施，确保将符合条件的残疾人作为巩固脱贫攻坚成果的重点对象全部纳入政策保障范围，让残疾人家庭充分享受政策红利。

　　北京市、上海市等东部省市将残疾人帮扶纳入东西部协作与对口支援的大局，通过导入辅助性就业机构、发展棒球手工缝制、牛羊养殖、中药种植等帮扶项目，切实增加了被帮扶地区残疾人收入，并通过开展盲人按摩、电商等职业技能培训和残疾人家庭无障碍改造，动员社会力量助力残疾人就业状况的改善，使被帮扶地区的残疾人过上了更有尊严的生活……

　　江西南昌采取多渠道培训、多方位安置、多资金扶持，构建“以分散按比例就业为主，集中就业与个体就业相结合”的“四梁八柱”就业格局，通过集中就业、按比例就业、公益性岗位、农家书屋管理员、辅助性就业、扶持自主创业、农村残疾人种养业等多种就业形式，帮扶残疾人就业创业，实现有就业愿望的残疾人就业率达到76%。

　　“扶上马送一程” 健全完善长效机制

　　“胜非其难也，持之者其难也。”

　　随着贫困残疾人脱贫攻坚画上圆满句号，巩固拓展脱贫成果的长效机制也在不断健全完善。只有把提高脱贫质量、巩固脱贫成果摆在更加重要的位置，才能确保残疾人脱贫攻坚成色足、可持续。不久前，中国残联、国家乡村振兴局共同出台了《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》就做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作进行部署。

　　据中国残联教育就业部副主任解宏德介绍，在巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期内，中国残联将全力推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，将易返贫致贫残疾人纳入防止返贫致贫监测范围，建立残疾人跟踪访视机制，做到残疾人返贫致贫“早发现、早干预、早帮扶”。同时，对脱贫残疾人家庭建立跟踪访视机制，及时了解掌握残疾人家庭的基本生活及受自然灾害、意外事件等突发变故产生返贫致贫风险等情况，并通过信息采集，分析导致残疾人家庭存在易返贫致贫风险的原因，研究提出具体的帮扶措施，有针对性地采取有效措施进行专项帮扶，随时跟进帮扶政策的落实和帮扶效果。

　　所谓“扶上马送一程”。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，要在过渡期内确保已脱贫残疾人家庭已经享受到的帮扶政策措施持续落实，不仅要进一步巩固优化帮扶残疾人稳定脱贫的政策措施，还要及时掌握“两不愁、三保障”政策优化调整后的相关安排，特别是确保与残疾人相关的各类社会保障救助政策的落实，使困难残疾人能及时享受到相关政策。

　　残疾人家庭的产业发展薄弱和就业增收困难是残疾人脱贫不稳定的重要因素。在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中，要加大对残疾人产业发展和稳岗就业的扶持力度。不仅要加强对农村残疾人的实用技术培训，鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残扶贫项目，通过强化帮扶项目对残疾人的就业带动和收益分红，支持低收入残疾人参与帮扶项目、村内建设和发展实现就业增收，并通过残疾人就业基地、农村专业合作社、能人大户等对残疾人家庭产生辐射带动作用。还要准确了解残疾人的劳动能力和就业意愿，在政策、信息、岗位、服务方面为残疾人提供帮助，并通过扶贫车间、乡村现有的和新开发的公益性岗位帮助更多残疾人及其家庭成员实现就业增收。

　　与健全人相比，残疾人有着自己的特殊困难和需求，特别是农村困难残疾人在享有基本公共服务方面与社会平均水平还有较大差距。因此，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，应加强和改善农村残疾人服务。通过切实加强农村残疾人康复服务、继续为农村困难重度残疾人家庭实施无障碍改造和巩固提升重度残疾人托养照护服务，进一步解决农村残疾人面临的突出困难和迫切需求，还要通过大力宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹，持续激发残疾人巩固拓展脱贫攻坚成果的内生动力，并通过持续深入推进东西部残疾人帮扶协作，为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果提供支持。

　　与此同时还要看到，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与残疾人权益保障机制的日益健全密不可分。从1991年我国施行第一部旨在保障残疾人权益和促进残疾人事业发展的基本法《中华人民共和国残疾人保障法》至今，三十年里，我国已形成了以《中华人民共和国宪法》为依据，以《残疾人保障法》为主干，《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系，残疾人的经济、政治、文化和社会权利得到保障。中国残联维权部主任周建表示，中国残联将深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国战略部署，做好《残疾人保障法》的宣传贯彻，充分发挥其保障作用，努力让公平正义的阳光普照残疾人的心灵。

　　征途漫漫，唯有奋斗。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中，只有肩负起巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的使命担当，凝心聚力，真抓实干，才能为残疾人创造更加幸福美好的生活，让残疾人在实现共同富裕的道路上不断迈步向前。

责任编辑：钱一审核：金春妮

相关新闻

让残疾人的幸福生活更有保障更可持续——第31次全国助残日综述

来源：央视网 2021-05-16 09:38:37

初夏时节，广阔的田野上涌现着勃勃生机。绿油油的板蓝根结出累累籽荚，紫色的枸杞花娇艳欲滴……“今年肯定有个好收成”，望着自己的上百亩田地，残疾人胡常发笑逐颜开。胡常发是土生土长的宁夏海原县人，而这里正属于曾经被称为“苦瘠甲天下”的西海固地区。自幼生活在西海固的他，深深知道在这块土地上生活的不易，“虽然辛苦了大半辈子，但日子一直没什么起色。”然而就在几年前，在党委政府的关心支持和当地残联的帮助下，胡常发加入了种养殖专业合作社，从那时起，他的生活便有了转机。通过合作社的扶持，胡常发的种植技术不断提高，种植的规模也越来越大，他还申请成立了“家庭农场”，用胡常发自己的话说，不仅自己致富了，还要带着更多残疾人一道过上好日子。4月6日国新办发布的《人类减贫的中国实践》白皮书数据显示，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列——经过八年的持续奋斗，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。在这其中，我国700多万建档立卡贫困残疾人如期脱贫，基本生活不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障，基本康复服务、辅具适配和家庭无障碍改造的受益面显著扩大，贫困残疾人的获得感、幸福感、安全感得到大幅提升。脱贫攻坚圆满收官，新的征程已经开启。如何巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果并逐步实现同乡村振兴有效衔接，让广大残疾人过上更加美好幸福的生活已成为民生工作中面对的新课题。今年5月16日是第31次全国助残日，本次助残日主题是“巩固残疾人脱贫成果，提高残疾人生活质量”。打赢脱贫攻坚战以来，各地通过切实做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项工作，让广大残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。聚焦农村残疾人防范返贫致贫风险脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，绝对贫困已经彻底消除，但要解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》中，将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的内容。同时提出了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作安排和工作要求。党中央、国务院就实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专门印发了文件进行了全面部署。在第十三届全国人大第四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中则对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出了专门安排。我国有8500多万残疾人，其中大多数生活在农村。脱贫攻坚的政策红利让广大农村贫困残疾人的生活发生了质的改变，但从总体上还处于一个较低水平，脱贫的稳定性还不够扎实，脱贫质量还不够高，距离残疾人所期盼的幸福生活还存在较大差距。统计显示，我国持证残疾人中农村残疾人占了79%，但脱贫残疾人年收入只占到脱贫人口年收入的81%。目前，纳入防止返贫致贫监测的人口中残疾人也占了较大比例，其中大部分是重度残疾人、一户多残或以老养残家庭，这一系列数据反映出农村残疾人生活仍然处于相对较低水平，他们是返贫致贫风险较高的人群。与此同时，当前农村残疾人保障和服务整体水平仍较低，农村残疾人工作基础薄弱，短板弱项较多，密切联系残疾人的机制还在完善中，基层残协还要进一步完善并发挥作用，特殊困难残疾人的服务还不能满足，仍有许多“急难愁盼”问题需要解决。因此，充分利用好“十四五”这一巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，就成为加快残疾人生活质量提升的一个重要历史机遇。探索多种举措巩固优化脱贫成果“自从搬到新小区，我不仅住上了新房，还在辅助性就业中心里有了一份稳定的工作，现在我终于可以自食其力了。”在贵州省遵义市习水县东风湖社区残疾人辅助性就业中心里，残疾姑娘何福霞的目光中充满了自信与希望。何福霞今年21岁，小时候因为烧伤造成重度肢体残疾，长年困守在家里。2018年，遵义市对贫困家庭实施了易地搬迁，何福霞与其他贫困残疾人一道搬入了东风湖社区。为了能让何福霞尽快适应新的生活，当地为她实施了家庭无障碍改造，并推荐她参加了就业培训，在辅助性就业中心单独给她安排了工位。现在何福霞已经成为车间的熟练工人，每月的收入能达到2000多元。何福霞只是贵州省遵义市在易地扶贫搬迁后稳定就业的残疾人中的一位。在全国，各地已陆续出台了一系列优化调整脱贫攻坚政策的举措，进一步巩固优化帮扶残疾人稳定脱贫。吉林省通过有效整合资金，加大农村残疾人产业扶持力度，实施了特色农产品种植、光伏产业、乡村旅游、庭院经济、电子商务等特色产业帮扶模式，因人因户因村开展产业帮扶让更多的农村残疾人通过自身努力富起来，彻底摆脱贫困。在湖北咸宁，当地对帮扶手段进一步创新，通过联合保险公司开展保险防返贫工作，开发设计了“防贫保”系列产品，为低收入残疾人购买减贫防贫保险，赔付比例最低50%、最高100%。湖北省部分县市区还探索设置“防贫创业基金”，按照每人2万元的标准，3年内无息、无抵押、无担保，扶持有创业意愿和产业发展潜力的残疾人创业。云南省通过进一步完善帮扶残疾人社会福利制度，将残疾人纳入最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等救助制度并给予特殊帮扶，并完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴救助帮扶措施，确保将符合条件的残疾人作为巩固脱贫攻坚成果的重点对象全部纳入政策保障范围，让残疾人家庭充分享受政策红利。北京市、上海市等东部省市将残疾人帮扶纳入东西部协作与对口支援的大局，通过导入辅助性就业机构、发展棒球手工缝制、牛羊养殖、中药种植等帮扶项目，切实增加了被帮扶地区残疾人收入，并通过开展盲人按摩、电商等职业技能培训和残疾人家庭无障碍改造，动员社会力量助力残疾人就业状况的改善，使被帮扶地区的残疾人过上了更有尊严的生活……江西南昌采取多渠道培训、多方位安置、多资金扶持，构建“以分散按比例就业为主，集中就业与个体就业相结合”的“四梁八柱”就业格局，通过集中就业、按比例就业、公益性岗位、农家书屋管理员、辅助性就业、扶持自主创业、农村残疾人种养业等多种就业形式，帮扶残疾人就业创业，实现有就业愿望的残疾人就业率达到76%。“扶上马送一程”健全完善长效机制“胜非其难也，持之者其难也。”随着贫困残疾人脱贫攻坚画上圆满句号，巩固拓展脱贫成果的长效机制也在不断健全完善。只有把提高脱贫质量、巩固脱贫成果摆在更加重要的位置，才能确保残疾人脱贫攻坚成色足、可持续。不久前，中国残联、国家乡村振兴局共同出台了《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》就做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作进行部署。据中国残联教育就业部副主任解宏德介绍，在巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期内，中国残联将全力推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，将易返贫致贫残疾人纳入防止返贫致贫监测范围，建立残疾人跟踪访视机制，做到残疾人返贫致贫“早发现、早干预、早帮扶”。同时，对脱贫残疾人家庭建立跟踪访视机制，及时了解掌握残疾人家庭的基本生活及受自然灾害、意外事件等突发变故产生返贫致贫风险等情况，并通过信息采集，分析导致残疾人家庭存在易返贫致贫风险的原因，研究提出具体的帮扶措施，有针对性地采取有效措施进行专项帮扶，随时跟进帮扶政策的落实和帮扶效果。所谓“扶上马送一程”。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，要在过渡期内确保已脱贫残疾人家庭已经享受到的帮扶政策措施持续落实，不仅要进一步巩固优化帮扶残疾人稳定脱贫的政策措施，还要及时掌握“两不愁、三保障”政策优化调整后的相关安排，特别是确保与残疾人相关的各类社会保障救助政策的落实，使困难残疾人能及时享受到相关政策。残疾人家庭的产业发展薄弱和就业增收困难是残疾人脱贫不稳定的重要因素。在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中，要加大对残疾人产业发展和稳岗就业的扶持力度。不仅要加强对农村残疾人的实用技术培训，鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残扶贫项目，通过强化帮扶项目对残疾人的就业带动和收益分红，支持低收入残疾人参与帮扶项目、村内建设和发展实现就业增收，并通过残疾人就业基地、农村专业合作社、能人大户等对残疾人家庭产生辐射带动作用。还要准确了解残疾人的劳动能力和就业意愿，在政策、信息、岗位、服务方面为残疾人提供帮助，并通过扶贫车间、乡村现有的和新开发的公益性岗位帮助更多残疾人及其家庭成员实现就业增收。与健全人相比，残疾人有着自己的特殊困难和需求，特别是农村困难残疾人在享有基本公共服务方面与社会平均水平还有较大差距。因此，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，应加强和改善农村残疾人服务。通过切实加强农村残疾人康复服务、继续为农村困难重度残疾人家庭实施无障碍改造和巩固提升重度残疾人托养照护服务，进一步解决农村残疾人面临的突出困难和迫切需求，还要通过大力宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹，持续激发残疾人巩固拓展脱贫攻坚成果的内生动力，并通过持续深入推进东西部残疾人帮扶协作，为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果提供支持。与此同时还要看到，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与残疾人权益保障机制的日益健全密不可分。从1991年我国施行第一部旨在保障残疾人权益和促进残疾人事业发展的基本法《中华人民共和国残疾人保障法》至今，三十年里，我国已形成了以《中华人民共和国宪法》为依据，以《残疾人保障法》为主干，《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系，残疾人的经济、政治、文化和社会权利得到保障。中国残联维权部主任周建表示，中国残联将深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国战略部署，做好《残疾人保障法》的宣传贯彻，充分发挥其保障作用，努力让公平正义的阳光普照残疾人的心灵。征途漫漫，唯有奋斗。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，只有肩负起巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的使命担当，凝心聚力，真抓实干，才能为残疾人创造更加幸福美好的生活，让残疾人在实现共同富裕的道路上不断迈步向前。