青县针对农村老年人“吃饭难”问题，在河北省首创农村“孝老食堂”互助养老新模式，补齐农村养老服务短板，趟出了一条农村老年助餐服务的新路径，切实提高了农村老年人幸福感、获得感和安全感。一、基本情况青县是沧州北大门，与天津静海、廊坊大城接壤，辖8镇2乡1个国营农场，345个行政村，总面积991平方公里，人口42万，其中60岁以上老年人口8.7万人（城镇3.1万人，农村5.6万人），占比达到20.65%，人口老龄化形势日益严重。2020年12月，青县以“党建引领、村办民助、自愿参与、因村制宜”为原则，创新建设了全省首家农村“孝老食堂”——青县流河镇人和镇村“孝老食堂”，并将首创精神在全县推广，从根本上改变了村中独居老人“冷饭多、热饭少，沉饭多、新饭少”的情况。目前，全县已投入运行孝老食堂180家，占全县行政村总数的52.2%，长期服务特殊困难老年人2018人，预计今年10月份将达到200家以上，覆盖60%以上的行政村。同时依托孝老食堂为其他老年人提供助餐、助洁、助医、助浴、助娱和精神慰藉等服务，惠及老年人超万名。青县被国家发改委、民政部、卫健委确定为“积极应对人口老龄化重点联系城市”。孝老食堂项目被中宣部、中央文明办、民政部评选为学雷锋志愿服务“4个100”先进典型。二、典型做法（一）坚持整体推进，织密农村养老助餐网络一是高位规划定方向。成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，为全县“孝老食堂”建设工作提供坚实的领导组织动力。制定了《关于加强“孝老食堂”建设全面提升农村养老服务保障水平的实施方案》《青县“孝老食堂”建设规范提升实施方案》《青县孝老食堂运行管理办法》多个专件，明确了孝老食堂建设原则、发展步骤、建设目标。二是全面布局抓建设。在孝老食堂建设上，按照各乡镇全面覆盖、重点村批次推进的思路，对全县各村基础情况进行全面摸底，整合村内资源，盘活农村幸福院、文化活动中心、闲置民房等场所，统筹使用各类资源，实现最大社会价值，达到目标人群全覆盖的服务目标。三是多元筹资保运营。以县财政资金奖补为引领，村集体经济为保障，社会爱心捐助为补充，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制。同时在县红十字会设立孝老食堂建设专项捐款账户，透明化管理建设资金，确保孝老食堂运营长效可持续。（二）坚持因村制宜，推广孝老食堂建设运行经验一是集体经济驱动型。村集体凭借自身较高的集体经济收入，直接开办孝老食堂，将部分集体收入投入到孝老食堂建设运营中。此类型适用于基础条件好，经济实力强，能够迅速驱动助餐服务发展壮大的村庄，是推动农村孝老食堂建设的“领头雁”，共有孝老食堂22家，马厂镇下马厂、王维屯村等是其中典型。二是社会捐赠爱心型。积极发动社会力量，密切联系各界商会、乡贤和热心公益的企业、个人，使其成为孝老食堂建设的亲身参与者，既有效解决了孝老食堂建设运营的资金问题，又推动形成全体村民齐心协力的良好局面。此类型适用于村级党组织建设有力，村风民风淳朴、民营企业较多的村庄，共有孝老食堂110家，清州镇刘缺屯村是其中典型。三是邻里帮扶互助型。依托乡贤议事会、红白理事会等村级自治组织，由村干部、党员带领具备完全行为能力的老年人组成志愿服务队，由志愿者负责周围失能、半失能邻居老人结对服务工作，有钱出钱，有力出力，结对帮扶，抱团互助养老。此类型适用于经济基础薄弱，留守、独居、孤寡等特殊老年人较多的村庄，共有孝老食堂28家，清州镇人和镇村是其中典型。四是市场化运营型。借助社会力量将市场经营与助餐服务功能相融合，鼓励支持餐饮企业或个人承包村集体闲置房屋面向社会开展餐饮经营活动，同时为村内符合条件的老年人提供价格优惠的低偿助餐服务。此类型适用于交通便利、人员流动多的村庄，共有孝老食堂9家，上伍乡周官屯村、清州镇司马庄村是其中典型。五是社会机构辐射型。借助养老、医疗、企业等机构力量，依托机构食堂，扩展助餐、送餐等服务内容，辐射周边村庄，满足老年人用餐需求。此类型适用于周边临近养老机构、医院、大型企业等社会机构的村庄，共有孝老食堂11家，陈嘴乡王家口、吴辛庄是其中典型。（三）坚持建章立制，确保孝老食堂高效运营一是星级管理制度。制定《孝老食堂星级评定标准》，按照“乡镇初审、县级评定”的程序，对现有和新建孝老食堂评定为五个星级，通过建设、评选、定级、运营四个环节实现所有孝老食堂规范有序运营。目前，青县孝老食堂达到四星五星级标准的有14家，预计到今年年底，将达到40多家。二是服务监督制度。县民政局牵头，协同相关部门，每季度开展食品、消防、房屋安全的服务监督工作，为全县孝老食堂全部办理了《食品小作坊小餐饮许可证》，为孝老食堂从业人员办理《健康证》并要求全部持证上岗。各乡镇按照《孝老食堂管理办法》，认真履行布局管理职责，积极发挥村党支部在孝老食堂中的引领作用。三是激励保障制度。修订出台《青县孝老食堂建设奖补办法》，以“以奖代补”的形式，对一到五星级孝老食堂分类奖补。通过县、乡、村三级平台，以功德碑、光荣榜、致敬牌、企业命名等形式表彰，进一步激发社会力量参与孝老食堂建设的积极性。同时加大商业保险投入，县政府统一为全县每家孝老食堂购买每年1000元意外责任险，有效化解孝老食堂运行风险。三、经验启示（一）要循序渐进、量力而行。在餐食提供方面，先从单独提供午餐开始，解决农村老年人助餐最迫切的基本需求，逐步形成适合本地本村的实际经验，进一步积极稳妥增加一日两餐三餐乃至拓展其他农村社区养老服务。在助餐场所方面，先从利用现有农村幸福院等设施开始，探索合理化使用农村助餐场所的经验，在此基础上，延伸利用农村闲置校舍、厂房等其他场所开展助餐服务。（二）要自愿参与、稳步推进。在孝老食堂具体建设中，要以村委会作为主体，坚持“村自愿建设，企业、爱心人士自愿参与，群众自愿参加”三自愿原则。充分调动社会力量，全方位动员党员、群众、社会各界人士积极参加志愿者活动，鼓励企业捐资捐物，为孝老食堂可持续发展提供保障。县政府坚持补位不越位、帮办不包办，因地制宜，在条件成熟的村逐步推广孝老食堂。（三）要安全稳定、长效运行。孝老食堂运行过程中，安全是关键，要全面保障服务人员、志愿者和被服务对象的人身安全。各相关职能部门也要指导孝老食堂制定食品、安全、卫生等规章制度并落地落实，为孝老食堂的持续平稳健康发展提供保障。要兼顾长远，综合考虑产业基础、资源优势等因素，选择与村情相适应的建设方案和运行模式，鼓励创新，支持引导探索更多的有效运行模式。（作者：青县民政局党组书记、局长 刘金青）（供稿单位：青县民政局）