编者按：习近平总书记指出：“媒体融合发展是一篇大文章。面对全球一张网，需要全国一盘棋。”在因时而变、因势而变、实现媒体融合的历史性转型升级进程中，党报工作者以守正创新精神加强理论建设，形成一批高质量研究成果在《中国报业》陆续发表。我们从中遴选部分有代表性文章集结汇编，既是对十多年来媒体融合发展探索历程的回顾，又是为深度做好媒体融合发展这篇“大文章”提供可借鉴的有益经验。增刊中标注的作者单位、职务等信息，均与其在本刊首次登载时保持一致。

　　党的二十大报告指出，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。江西日报社（江西报业传媒集团）以习近平总书记关于党的新闻舆论工作的系列重要论述精神为指引，积极守正创新，在体制机制改革中，大刀阔斧推进采编经营“两分开”，推动省级党报传播力、引导力、影响力、公信力快速提升，进一步巩固壮大党媒舆论阵地。同时，激发党报经营人员的主观能动性和创造性，实现了党报产业经营逆势上扬，站稳了全国省级党报广告经营第一方阵。

　　探索推进采编与经营“两分开”，蹚出改革新路子

　　采编经营为啥要两分开？这缘于1997年中宣部等四部门联合下发的《关于禁止有偿新闻的若干规定》，规定明确提出了采编和经营人员不能混搭，业务不能混杂，应该说当时初衷是防止有偿新闻、有偿不闻。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出：“要深化主流媒体体制机制改革，建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构，构建新型采编流程，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。要发挥市场机制作用，增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立‘新闻+政务服务商务’的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能。”这就从主流媒体体制机制改革的高度，为采编经营“两分开”提供了遵循。

　　采编经营怎样来分开？近年来，随着媒体深度融合不断推进，新兴媒体快速发展，党报等传统媒体广告经营受各种因素冲击较大。江西日报作为江西省委机关报，其受众群体主要是党政机关、国有企事业单位。2020年前10个月，因受多种因素叠加影响，江西日报广告刊登额大幅下滑，不改革没有出路，不创新没有未来。此时，江西日报社（江西报业传媒集团）在全国没有成熟模式和经验做法的背景下，从实际出发，创新理念、先行先试，在理念、内容、形式、业态、体制、机制等方面进行守正创新，充分发挥省级党报在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用，不断做大做强党报传媒经济，蹚出了省级党报采编经营“两分开”改革的新路子。

　　1．大胆创新步步为营，深入推进“五个分开”

　　按照“统筹考量、先行先试，分步推进、先易后难，巩固深化、彻底分开”的总体思路，从五个方面推行采编与经营“两分开”。

　　组织机构分开。江西日报采编部门和经营部门各自分设，各负其责。25个采编部门专门从事江西日报的新闻采编工作，25个事业部专门从事江西日报的广告经营工作，让专业的人干专业的事。

　　人员岗位分开。按需适时调整划分采编和经营人员，把有理想、有情怀、有追求的记者编辑留在采编部门，一心一意从事采编工作，按相关管理部门规定申领记者证；把有担当、有能力、有经营头脑的记者编辑，以及广告部外勤人员安排到事业部，专门从事党报广告经营工作，将原来申领的记者证注销，发放工作证。

　　业务流程分开。制定采编与经营“两分开”业务流程，明确采编人员“八严禁”，把记者编辑从非主业事务中解脱出来，把精力集中在新闻精品的生产上。出台经营人员“十不准”，切实规范经营人员从业行为，厘清采编经营工作的边界。

　　财务核算分开。建立江西日报采编部门和事业部两个会计核算体系，形成两个独立的财务报表体系。

　　考核评价分开。全面取消领取组稿费、劳务费的做法，分别出台采编人员绩效考核办法和经营人员绩效考核办法，打破“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的大锅饭思想，以结果为导向，酬劳更酬功，让能打大仗、打硬仗、打胜仗的人员披红戴花，让少干事甚至不干事的人员出汗出局。

　　2．新闻宣传不断提质，精品力作层出不穷

　　江西日报采编经营“两分开”改革推进后，在采编部门倡导“以作品论英雄”的鲜明导向，大力实施新闻宣传“提质工程”，要求广大采编人员精益求精，深入践行脚力、眼力、脑力、笔力，不断壮大主流舆论阵地。报社（集团）出台一系列内容生产激励机制，优秀稿件、精品版面、精彩标题、爆款融媒体作品等层出不穷，“凡重大、必创新”“凡精品、必奖励”成为一种行动自觉。举行年度好稿评选活动，选出一批开拓性、创新性、引领性的精品力作；完成新一轮首席记者评选，建立新闻采编任务完成情况通报制度，让记者编辑“坐不住”“慢不得”“等不起”，最大限度地让采编人员心无旁骛地发挥专长，做到人尽其才，才尽其用。

　　这些举措取得了良好成效。在党的二十大召开期间，融媒体作品《你好！中国新时代》《二十大报告学习课堂》，专题专栏“向总书记说说心里话”“新征程新胜利”等8件作品四获中宣部表扬。在第32届中国新闻奖评选中，耗时两个多月、精心打磨而成的报告文学《风卷红旗再出发》荣获一等奖。江西日报另有3篇稿件荣获中国新闻奖三等奖，获奖总数居全国省级党报第7位。

　　3．经营活力持续释放，营收体量连创新高

　　2020年，江西日报吹响采编经营“两分开”改革的号角后，同步实施传媒经济“提效工程”，以效益为核心，构建资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的传媒产业体系。同时，以业绩论英雄，以实绩排座次，让想干事者有平台、会干事者有舞台、干成事者上奖台。在改革中，以江西日报社广告部为试验田，把原有业务及人员整体转入江西日报报业有限公司，成立11个地方事业部和教育、财经、健康3个行业事业部，转变党报经营格局和思路。2022年，出于深耕、精耕、细分产品线和广告经营市场的需要，推动江西日报年广告收入冲刺更高目标，又细分成立了金融事业部、社会事业部、法治事业部、工会事业部，将原来的财经事业部拆分为三农事业部、财贸事业部、工交事业部。为了布局数字经济、会展等新赛道，又成立会展事业部、数字展陈事业部，借力“揭榜挂帅”选定主要负责人。截至目前，25个事业部（11个地方事业部和14个行业事业部）发展势头强劲，成为江西日报广告经营业绩“稳增长、创新高”的生力军。2022年，南昌、赣州、金融三个事业部的经营体量超1000万元。

　　经济工作最权威的是数据，最有信服力的也是数据。实打实的经济数据和活生生的实例最有话语权。自从实施采编经营“两分开”设立经营事业部后，在全国纸媒广告经营收入持续下滑的大背景下，江西日报广告经营收入连年逆势上扬，2021年比历史最高点2019年增长33.89%，首破亿元大关；2022年广告经营收入再次大幅增长，达到1.28亿元，比2021年增加近3000万元，增幅高达28.8%。

　　持续深化体制机制创新，挑起党报重担子

　　习近平总书记多次强调，要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，使创新成为高质量发展的强大动能。

　　如何深化体制机制创新？江西日报在采编与经营“两分开”改革取得初步成效的基础上，进一步破除思想藩篱，打破利益束缚，进一步深化体制机制创新，激发潜力、释放活力，以“四个创新”扩大“两分开”改革成果，挑起了党报经营的重担子。一是创新考核机制。制定科学有效的绩效考核管理办法。事业部作为一个经营整体，集团对其进行年终考核，统一分配年终绩效奖和专项绩效奖励，按照“一部一策”原则，由总经理办公室每年年初对每个事业部下达广告经营目标任务，年终考核结果与各项绩效挂钩。二是创新激励机制。出台《新闻系列首席岗位管理办法》《部聘员工职称奖励办法》《激励干部职工担当作为及时奖励办法》等文件，实施采编人员专业职务序列改革和经营人员职级管理改革，建立人人均有出彩机会的政策激励机制。三是创新分配机制。出台系列薪酬管理办法，以岗定薪、以绩取酬，对优秀采编人员、优秀经营管理人员、业绩突出的经营业务员实施年薪制试点，做到事业留人、感情留人、待遇留人制度留人。引入绩效考核KPI指标进行员工实绩评价，根据考评结果进行分配，让业绩说话、凭业绩领酬。四是创新管理机制。出台广告清单管理办法，对广告实行清单管理，明确清单确认、清单保护、清单竞争等内容，对违反清单管理的经营人员进行严肃处罚，避免“内卷化”现象。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，以协议约定开展年度和任期考核。探索开展职业经理人制度改革，大胆尝试开启高端人才市场化之门。破除事业单位人员身份固化的束缚，制定中层管理人员双向交流使用办法，打通采编人员与经营人员双向交流使用渠道，真正做到互融互通。

　　同时，实行“旬调度、月通报、季约谈、年问责”制度，以目标为导向，多措并举抓调度，及时传导压力，“抓两头、促中间”，积极营造“比、学、赶、超”的发展氛围，全力以赴稳增长。

　　一是强化常态化调度。每个月对排名靠后的事业部进行调度。比如，财贸事业部2022年三季度虽达到了序时进度，但排名靠后。根据调度精神，总经理办公室强力推进，促使财贸事业部10天时间完成刊登8个版，刊登额达100多万元。二是强化关键节点调度。在每个季度的序时进度达标时间节点上，要求事业部经营人员撰写工作日志，落细落实目标任务，精准冲刺。三是强化专题宣传策划调度。如党的二十大专题策划“‘赣’出新答卷”于2022年7月底推出后，总经理办公室根据目标任务明确时间表、路线图，实行挂图作战，一天一调度，一天一通报。尤其是在党的二十大召开期间统筹推进调度，每天刊登额均达100万元以上。截至2022年12月31日，“‘赣’出新答卷”专题策划刊登额达2084万元，是江西日报创办以来首个广告刊登额突破2000万元的专题宣传策划。

　　通过蹄疾步稳地推进管理体制、激励机制、考核机制、调度机制等各方面改革，持续激发潜力，释放活力，江西日报传媒经济驶入了高质量发展的快车道。

　　强化采编经营高效协同，谱写“两加强”新曲子

　　新形势下，党报作为独立的市场主体，要生存要发展就必须平衡好“党委政府、市场、受众（读者）”三者关系。要做到让党委、政府满意放心，就要按照宣传纪律高质量完成宣传任务，守牢守好意识形态主阵地。要让市场满意、让受众（读者）满意，单靠采编或者经营都无法完成任务，必须高效协同。广告经营离不开采编支持，采编工作亦不能无视广告经营。开门办报，遵从党委、政府的指令和市场经营的需要，便成了采编经营工作的行动自觉，信息互通和协作保障也成为广告经营的现实基础。同时，广告经营做大做强是检验办报水平高低的重要指标，更是维系党报健康有序发展的物质基础。换言之，传媒经济的竞争力，决定着党报集团的影响力。

　　江西日报社社委会（江西报业传媒集团党委）在顶层设计上就强调，不能简单理解采编经营“两分开”，“两分开”绝对不是两分离，更不是两分散、两分裂。要防止思想认识上的误区，即采编经营“两分开”就很难进行协作，进行了协作就很难分开。两年多的实践，报社（集团）充分意识到，采编经营谁也离不开谁。没有采编，经营必将成为无源之水，无本之木；没有经营，采编就没有支撑，没有保障，难以为继。因此，江西日报采编经营在资源共享、活动策划、专刊专版、版面组合等方面进行协同创新，较好地谱写了采编经营“两加强”的新曲子。

　　如何调动采编经营协同的主动性呢？在没有先例的情况下，报社（集团）出台了《关于推进产业经营反哺新闻宣传工作的若干意见》《江西日报广告经营反哺采编工作实施办法（试行）》《江西日报广告经营绩效发放管理办法（试行）》等文件，把25个采编部门与25个事业部相对应，从广告策划、编稿、审看、排版、校对等流程，对25个采编部门的编辑记者进行稿分奖励，奖励标准参照采编分值，操作性非常强。同时压实落实采编部门的协同责任，对于协同不力的采编部门，报社（集团）会对部门主管进行通报、约谈，予以追责问责。

　　江西日报的8个行业事业部还主办了健康、教育、工交、财贸、三农、生态、文体、法治、金融、艺术等10个行业专刊，并明确了每个行业专刊的定位，努力把行业专刊打造成江西行业内最具权威性、专业性和服务性的主流舆论阵地。针对行业专刊过去运作不规范、存在廉洁风险的问题，2022年5月出台了《江西日报行业专刊稿件管理细则》，对行业专刊稿件刊发、差错认定和处罚标准、监督管理等方面予以明确。严把行业专刊质量关，对不符合行业专刊定位、质量不高的稿件坚决予以退回，确保专刊质量。

　　在重大宣传策划活动中，采编部门和经营事业部精诚团结，高效协作，相互补台不拆台，相互作为不乱为，分工明确，各司其职。无论是新闻报道策划方案，还是广告经营策划方案，都做到“齐步走”——有目标、有任务、有思路、有举措、有成效，确保策划高质量、高标准、高效率推进。比如在一年一度的重大宣传策划——江西魅力乡镇推选活动中，采编人员提供有魅力有实力的乡镇信息，经营人员洽谈合作，实现广告经营1500多万元。还共同举办了中国（江西）2022乡村振兴高峰论坛，江西省委、省政府领导同志及4位院士专家出席，把江西魅力乡镇推选活动推向高潮，取得了社会效益和经济效益双丰收。

　　江西日报通过两年多采编经营“两分开”实践探索，进一步证明采编经营不仅能够“两分开”，还能实现“两加强”。在推进媒体深度融合发展进程中，采编经营“两分开”改革不仅能进一步巩固主流媒体发挥意识形态主阵地作用，而且能激发党报经营活力与潜力，提升传媒产业经营反哺采编的能力与水平，为国内传媒业尤其是省级党报如何更好进行采编经营“两分开”改革提供了较好的操作路径。

　　本文获江西省宣传思想文化领域高层次人才联系服务项目支持

　　（作者：王宣海，江西日报社经营管理办公室主任，江西报业传媒集团总经理办公室主任，江西师范大学硕士生导师）

　　（原文刊载于2023年5月上）

　　（收录于中国报业2024增刊-优秀文集）