自贸试验区作为我国经济对外开放的重要平台，不仅是优化创新布局、壮大创新力量、改善创新生态、改革创新机制的“排头兵”，也是推动国际科技创新不断加强交流合作的重要平台。历经五次扩围，中国至今已拥有21个自贸试验区，覆盖东西南北中，自贸试验区已累计在国家层面推出278项制度创新成果，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。随着自贸试验区不断增区扩容，自贸试验区推进国际科技创新合作的覆盖广度、影响效果明显增强。未来需加快制度创新，建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色自贸试验区，打造差异化、系统化的国际科技创新合作平台。发挥开放平台优势，嵌入全球科技创新链自贸试验区充分发挥开放平台优势，有利于加快建设国际科技创新中心，深度嵌入全球科技创新链。自贸试验区作为开放实验平台、开放服务平台及开放孵化平台，是增强我国创新链在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，也是提高我国在全球创新链分工体系中嵌入程度的重要支撑，更是提升我国在全球创新链中位势、稳定性和竞争力的重要平台。依托自贸试验区作为新型国际经贸规则的开放试验平台，在对高标准的国际经贸规则进行先行试验、对深化经济对外开放进行压力测试的同时，可以为国际科技创新合作规则谈判提供实践基础，这有利于我国充分嵌入、融入、适应全球科技创新链，探索最佳的全球科技创新合作模式。自贸试验区作为“一带一路”建设的开放服务平台，通过贸易便利化、投资便利化以及金融开放等创新举措，可以畅通我国企业与“一带一路”沿线国家及周边国家的资金、技术、人才、信息等科技创新要素的流动，推动我国企业主动参与“一带一路”科技创新合作。自贸试验区作为科技创新的开放孵化平台，可以整合国际科技创新要素资源，带动我国企业或产业嵌入到全球创新链之中，参与国际科技创新合作，成为全球创新链上必不可少的组成部分，促使我国创新链与全球创新链深度融合。完善政府职能，提升国际科技合作水平完善政府职能是提升科技合作水平的重要方式。一方面，通过加强和完善政府职能，可以不断提高政府行政效率，强化重大创新活动的联动机制，加快政策衔接配套；另一方面，以创新政府服务管理方式为抓手来完善政府职能，有利于不断强化竞争政策的基础地位，进一步提高重大科技基础设施建设能力。自成立以来，我国自贸试验区不断加强体制机制改革，推动政府职能明显转变、政府服务企业的能力明显增强，社会信用环境持续得以优化。这不仅有力地发挥了自贸试验区扩大创新产业对外开放的功能，还有效地推动了我国创新产业的协同发展。“十四五”时期自贸区围绕促进科技创新进一步完善政府职能，应充分利用大数据等科技手段，推进数字税务政府建设，开展以“税”为基础的“银—企—政”联合创新机制，这有利于解决企业尤其是中小企业创新发展面临的融资约束问题，推动我国企业尤其是科技型中小企业的创新发展。优化创新产业办税流程，积极推广“非接触式”办税、国地税联合办税等模式，提升企业、个人办税效率，促进我国创新链条中上下游创新产业协同发展。继续完善社会信用体系，逐步构建以信用为核心的新型监管机制，增强国际国内两个市场、两种科技创新资源的黏合度，在推动全球创新链稳定发展的同时，进一步整合、升级、优化我国创新链。继续大力推动“互联网+政务”的应用场景创新应用，为引导、推动我国企业参与国际创新合作和全球创新链建设提供有效支持，帮助和引导企业成为全球创新链的“链主”，增强我国创新链在全球创新链分布格局中的地位和作用。以创新基地为支撑不断提升国际科技合作水平不断提升自主创新能力是建设国际科技创新中心的根本要求，而加快创新基地建设则是提升自主创新能力的重要方式。一方面，自贸区应加快创新基地建设，有序开展全球科技协同创新。依托创新基地，有助于加快国家级科学中心和实验室建设进程，提升关键技术研发速度，同时也有利于推动国际科学研究、学科体系建设、创新体系建设、创新治理体系建设的协同合作。另一方面，自贸区加快创新基地建设，有助于打造国际级创新产业集群，不断提升国际科技合作水平。自贸区以创新基地为支撑不断提升国际科技合作水平，一要注重培育创新人才。自贸区的创新学科研究基地是高素质、高技能创新人才的重要聚集地，不仅要通过设立创新学科研究基金，吸引高素质、高技能的创新学科专业人才从事科学研究，还要建立创新实践基地，通过联合培养模式，共建产学研实践应用基地，并委托开办定向专业和加强在职培训，建立创新人才储备库。二要积极探索国际科技创新前沿课题的合作模式。在云计算、大数据、区块链、物联网、智能设备、移动支付等方面，引进包括集成电路、芯片、生物医药、发动机、精密仪器、人工智能、航天航空、高端装备、高精度机床、新材料、金融投资、风险管理等方面的技术、人才、团队，实现共建共享的科技创新前沿课题合作模式。（任晓刚，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）