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市场有效 政府有为 扎实推进共同富裕
    来源:光明日报 作者:曾铮 发布时间:2021-08-24 09:52
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  习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议时强调,“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕”。共同富裕是一个动态的长期发展过程,需要一系列政策和一揽子举措来促进形成和加以实现。在这个过程中,要协同和统筹好政府功能和市场机制,实现市场有效、政府有为,推进高质量发展,为共同富裕创造良好条件、奠定坚实基础。


  把握好政府与市场的关系


  实现共同富裕,需要科学谋划、稳步推进、久久为功,关键要把握和处理好政府功能与市场机制的关系。


  首先,从权衡共同和富裕的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。共同富裕本身隐含着生产力和生产关系的双重意蕴,“共同”隐含着生产关系,而“富裕”则隐含着生产力。一方面,要充分发挥市场机制的优势,优化资源配置,持续促进生产力发展,奠定共同富裕的物质基础;另一方面,更好发挥政府的调节功能,不断健全生产关系,为促进共同富裕提供重要制度和政策保障。


  其次,从协调公平和效率的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。公平和效率关系的权衡在不同阶段具有不同特征,在经济发展的初级阶段,为了能够提高总产出以满足人民基本需求,在维护公平的基础上更加重视效率,随着经济的深入发展和物质财富的不断积累,公平和效率的均衡度逐步提升。党的十四届三中全会提出“效率优先、兼顾公平”的收入分配政策,党的十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”,党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”,党的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”,党的十九大提出“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。可以看出,我国经济发展已经从“效率优先,兼顾公平”转向“有效统筹效率和公平”,目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。


  最后,从规避外部性和失灵的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。在共同富裕过程中,市场主导的高效生产是提高财富水平、拓展收入的来源,市场作用决定了收入分配的结构性特征。因此,实现共同富裕要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生。然而,市场往往存在不完全竞争、信息不对称、主体要素禀赋差异、外部性等缺陷,导致在收入分配过程中存在市场失灵现象,需要政府通过营造公平市场环境、矫正要素配置失衡、实施二次三次分配调节、提供相关公共物品等政策手段来予以弥补。总之,必须有效完善市场机制、更好发挥政府功能,推动形成高质量、均衡、可持续的共同富裕。


  进一步优化市场机制的作用


  市场在共同富裕中的作用主要体现在初次分配领域,发挥着提高发展质量效益和夯实共同富裕物质基础的作用,为共同富裕提供基础保障。


  完善市场机制,提高满足人民高品质生活的供给能力和效率。解决发展不充分的问题,需要通过加快发展生产力来实现,市场机制能够发挥促进生产力发展的基本作用。为此,要在坚持基本经济制度的基础上,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,深入推进制造强国、质量强国建设,增强数字化对产品质量提升和体验优化的赋能作用,满足人民产品消费升级的迫切需求;持续繁荣服务业市场,扩大服务业对内对外开放,鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给,推进数字化智能化改造和跨界融合,提高服务效率和服务品质;坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,不断满足人民对生态产品的更高需求。


  完善市场机制,尽快健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重,构建有利于完善初次分配的要素市场化机制,为实现共同富裕创造基础条件。一是推动经营性土地要素市场化配置,健全农村集体产权制度,深化土地管理制度改革,完善建设用地市场体系,开展土地指标跨区域交易试点,有效弥合我国区域差距。二是推动劳动力要素有序流动,深化户籍制度改革,保障劳动者同工同酬,不断缩小城乡差距和收入差距。三是促进资本市场健康发展,稳步推进股票发行注册制改革,建立常态化退市机制,多渠道增加居民财产性收入。四是加快发展知识和技术市场,健全职务科技成果产权制度,促进技术要素与资本要素融合发展,不断健全科技人才按贡献分配的合理机制。五是积极培育数据要素市场,推进政府数据开放共享,提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护,不断提升数据要素在初次分配中的功能地位。


  完善市场机制,形成各类主体平等对待和公平竞争的市场环境。市场竞争不公平是加剧收入分配不公的重要原因,必须实现各类市场主体平等准入、公正监管、诚信守法。坚持两个“毫不动摇”,全面落实支持民营企业发展的政策,深化国有企业混合所有制改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素;全面完善产权保护制度,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,破除区域分割和地方保护,推动规则等制度型开放,推进保障各类市场主体公平参与市场竞争;进一步完善市场主体司法保护机制,加强产权司法保护,维护社会诚信与市场秩序,使各类市场主体同等受到法律保护。


  更好发挥政府作用


  有效发挥政府弥补市场失灵的作用,在二次分配甚至三次分配领域强化政府调节和引导,为实现共同富裕提供重要制度保障。


  完善再分配机制。充分发挥政府在共同富裕中的兜底作用,加大再分配政策的调节力度和精准性。集中更多财力用于保障和改善民生,适当提高中央企业国有资本收益提取比例,加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、乡村振兴等方面的支出;优化税收调节机制,进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度,积极稳妥推进房地产税立法和改革,扩大资源税征收范围和提高资源税税负水平;有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给,因地制宜发展共有产权住房,完善住房保障基础性制度和支持政策;推进基本公共教育均等化,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化;改革完善社会保险制度,优化社会救助和慈善制度,健全退役军人工作体系和保障制度,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。


  推进区域协调发展。区域差距是制约共同富裕的主要因素之一,深入实施区域协调发展战略,就是为实现共同富裕提供重要条件。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,实现区域之间相互促进、共同发展;以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,促进农民收入持续增长,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现城乡融合发展;建立健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,提升区域合作的层次和水平,完善财政转移支付支持欠发达地区的机制,优化区域合作与利益调节机制,加大对民族地区发展支持力度。


  调节行业间收入分配。从抑资本、管行业、调税收等方面对重点领域和重点行业进行管理,避免行业收入分配差距拉大妨碍国民收入分配的优化。一是从金融体系监管和行业经营者集中反垄断等方面,重点防止数字经济领域和平台经济领域的资本无序扩张,推进行业反垄断,避免寡头经济对行业收入分配造成的负面影响。二是强化重点行业管理,加强对不合理的资金进入金融和房地产领域的行为监管,推动金融、房地产等行业同实体经济均衡发展。三是注重行业税收调节,适当调高部分奢侈消费品和专营产品的税率,逐步降低实体经济和中小微企业税收负担。四是建立健全促进农业收入较快增长的长效机制,健全农业补贴制度,增加农民家庭经营收入,合理分享土地增值收益,有序推进农业转移人口市民化,健全城乡融合发展体制机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。


  优化收入分配秩序。发挥好政府的监督和矫正功能,在确保良好收入分配秩序中实现共同富裕。一是维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制,落实清偿欠薪的属地政府负责制度,完善劳动争议处理机制。二是健全国有资本收益分享机制,完善国有资本收益上缴公共财政制度,健全机关事业单位工资收入分配制度,完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度。三是建立完善个人收入和财产信息系统,不断健全社会信用体系和收入信息监测系统,支持健全现代支付和收入监测体系。四是推动落实依法保护合法收入,合理调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入。


  (曾铮,系国家发展和改革委员会市场与价格研究所室主任、研究员)

责任编辑:王文钰审核:金春妮
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市场有效 政府有为 扎实推进共同富裕
来源:光明日报 2021-08-24 09:52:42
      习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议时强调,“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕”。共同富裕是一个动态的长期发展过程,需要一系列政策和一揽子举措来促进形成和加以实现。在这个过程中,要协同和统筹好政府功能和市场机制,实现市场有效、政府有为,推进高质量发展,为共同富裕创造良好条件、奠定坚实基础。把握好政府与市场的关系实现共同富裕,需要科学谋划、稳步推进、久久为功,关键要把握和处理好政府功能与市场机制的关系。首先,从权衡共同和富裕的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。共同富裕本身隐含着生产力和生产关系的双重意蕴,“共同”隐含着生产关系,而“富裕”则隐含着生产力。一方面,要充分发挥市场机制的优势,优化资源配置,持续促进生产力发展,奠定共同富裕的物质基础;另一方面,更好发挥政府的调节功能,不断健全生产关系,为促进共同富裕提供重要制度和政策保障。其次,从协调公平和效率的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。公平和效率关系的权衡在不同阶段具有不同特征,在经济发展的初级阶段,为了能够提高总产出以满足人民基本需求,在维护公平的基础上更加重视效率,随着经济的深入发展和物质财富的不断积累,公平和效率的均衡度逐步提升。党的十四届三中全会提出“效率优先、兼顾公平”的收入分配政策,党的十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”,党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”,党的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”,党的十九大提出“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。可以看出,我国经济发展已经从“效率优先,兼顾公平”转向“有效统筹效率和公平”,目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。最后,从规避外部性和失灵的角度认识统筹政府功能与市场机制的关系。在共同富裕过程中,市场主导的高效生产是提高财富水平、拓展收入的来源,市场作用决定了收入分配的结构性特征。因此,实现共同富裕要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生。然而,市场往往存在不完全竞争、信息不对称、主体要素禀赋差异、外部性等缺陷,导致在收入分配过程中存在市场失灵现象,需要政府通过营造公平市场环境、矫正要素配置失衡、实施二次三次分配调节、提供相关公共物品等政策手段来予以弥补。总之,必须有效完善市场机制、更好发挥政府功能,推动形成高质量、均衡、可持续的共同富裕。进一步优化市场机制的作用市场在共同富裕中的作用主要体现在初次分配领域,发挥着提高发展质量效益和夯实共同富裕物质基础的作用,为共同富裕提供基础保障。完善市场机制,提高满足人民高品质生活的供给能力和效率。解决发展不充分的问题,需要通过加快发展生产力来实现,市场机制能够发挥促进生产力发展的基本作用。为此,要在坚持基本经济制度的基础上,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,深入推进制造强国、质量强国建设,增强数字化对产品质量提升和体验优化的赋能作用,满足人民产品消费升级的迫切需求;持续繁荣服务业市场,扩大服务业对内对外开放,鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给,推进数字化智能化改造和跨界融合,提高服务效率和服务品质;坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,不断满足人民对生态产品的更高需求。完善市场机制,尽快健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重,构建有利于完善初次分配的要素市场化机制,为实现共同富裕创造基础条件。一是推动经营性土地要素市场化配置,健全农村集体产权制度,深化土地管理制度改革,完善建设用地市场体系,开展土地指标跨区域交易试点,有效弥合我国区域差距。二是推动劳动力要素有序流动,深化户籍制度改革,保障劳动者同工同酬,不断缩小城乡差距和收入差距。三是促进资本市场健康发展,稳步推进股票发行注册制改革,建立常态化退市机制,多渠道增加居民财产性收入。四是加快发展知识和技术市场,健全职务科技成果产权制度,促进技术要素与资本要素融合发展,不断健全科技人才按贡献分配的合理机制。五是积极培育数据要素市场,推进政府数据开放共享,提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护,不断提升数据要素在初次分配中的功能地位。完善市场机制,形成各类主体平等对待和公平竞争的市场环境。市场竞争不公平是加剧收入分配不公的重要原因,必须实现各类市场主体平等准入、公正监管、诚信守法。坚持两个“毫不动摇”,全面落实支持民营企业发展的政策,深化国有企业混合所有制改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素;全面完善产权保护制度,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,破除区域分割和地方保护,推动规则等制度型开放,推进保障各类市场主体公平参与市场竞争;进一步完善市场主体司法保护机制,加强产权司法保护,维护社会诚信与市场秩序,使各类市场主体同等受到法律保护。更好发挥政府作用有效发挥政府弥补市场失灵的作用,在二次分配甚至三次分配领域强化政府调节和引导,为实现共同富裕提供重要制度保障。完善再分配机制。充分发挥政府在共同富裕中的兜底作用,加大再分配政策的调节力度和精准性。集中更多财力用于保障和改善民生,适当提高中央企业国有资本收益提取比例,加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、乡村振兴等方面的支出;优化税收调节机制,进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度,积极稳妥推进房地产税立法和改革,扩大资源税征收范围和提高资源税税负水平;有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给,因地制宜发展共有产权住房,完善住房保障基础性制度和支持政策;推进基本公共教育均等化,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化;改革完善社会保险制度,优化社会救助和慈善制度,健全退役军人工作体系和保障制度,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进区域协调发展。区域差距是制约共同富裕的主要因素之一,深入实施区域协调发展战略,就是为实现共同富裕提供重要条件。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,实现区域之间相互促进、共同发展;以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,促进农民收入持续增长,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,实现城乡融合发展;建立健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,提升区域合作的层次和水平,完善财政转移支付支持欠发达地区的机制,优化区域合作与利益调节机制,加大对民族地区发展支持力度。调节行业间收入分配。从抑资本、管行业、调税收等方面对重点领域和重点行业进行管理,避免行业收入分配差距拉大妨碍国民收入分配的优化。一是从金融体系监管和行业经营者集中反垄断等方面,重点防止数字经济领域和平台经济领域的资本无序扩张,推进行业反垄断,避免寡头经济对行业收入分配造成的负面影响。二是强化重点行业管理,加强对不合理的资金进入金融和房地产领域的行为监管,推动金融、房地产等行业同实体经济均衡发展。三是注重行业税收调节,适当调高部分奢侈消费品和专营产品的税率,逐步降低实体经济和中小微企业税收负担。四是建立健全促进农业收入较快增长的长效机制,健全农业补贴制度,增加农民家庭经营收入,合理分享土地增值收益,有序推进农业转移人口市民化,健全城乡融合发展体制机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优化收入分配秩序。发挥好政府的监督和矫正功能,在确保良好收入分配秩序中实现共同富裕。一是维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制,落实清偿欠薪的属地政府负责制度,完善劳动争议处理机制。二是健全国有资本收益分享机制,完善国有资本收益上缴公共财政制度,健全机关事业单位工资收入分配制度,完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度。三是建立完善个人收入和财产信息系统,不断健全社会信用体系和收入信息监测系统,支持健全现代支付和收入监测体系。四是推动落实依法保护合法收入,合理调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入。(曾铮,系国家发展和改革委员会市场与价格研究所室主任、研究员)