近年来，我国互联网平台企业依托强大的国内市场和坚实的实体经济发展基础，在“宽带中国”、“互联网+”、大数据等一系列发展战略支持下，不仅自身取得了快速发展，还极大提高了全社会的资源配置效率，为群众生产生活提供了便利，有效推动了实体经济的转型升级。然而，作为快速发展中的新经济形态，平台经济快速发展中也暴露出了不少新情况新问题。对此，需着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
首先，加强监管需充分认识平台经济具有的两个重要特征。一是不少平台种类具有一定程度的自然垄断特征。与传统经济形态相比，不少互联网平台具有显著的网络效应，也就是说，平台建成以后，增加新用户的边际成本近乎为零，甚至还有正向效应。例如，电商平台上新增一个电商，或者新增一个消费者，对平台的成本增加非常有限，但电商和消费者增加后，消费者有了更多的选择，电商有了更多的流量或潜在用户，平台的价值进一步增加。这一特征导致不少互联网平台存在明显的强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，具有自然的垄断倾向。对这些自然垄断倾向的行业，必须加强监管，否则有可能会产生滥用垄断地位、侵犯用户或消费者权益的问题。二是大数据能力的高度发展带来了不同平台主体之间信息的高度不对称，这也是新技术革命带来的新情况。随着信息收集、存储和人工智能等数据处理技术的极大进步，平台经济运营中可以较方便、低成本地收集用户或者消费者的大量数据，包括企业用户的成本比较、消费者用户的居住位置、购物偏好、支付能力等多方面信息，甚至可以对用户进行精准画像。这样，不少平台企业具有了很大的信息优势，这是很多传统产业所不具备的新能力与新特征。
其次，加强监管需着力解决四个方面的突出问题。一是平台企业滥用垄断地位带来的问题。部分平台企业具有一定的垄断地位以后，开始利用垄断地位限制竞争或者谋取高额利润。例如，有些平台要求入驻的电商“二选一”，只能在一家平台上经营；有的平台对入驻商户收取越来越高的经营租金，或者以广告费、排名费等形式收取大量费用；有的平台强制入驻商户参加平台组织的大型优惠活动等。这些行为显著增加了用户的成本，弱化了平台服务实体经济发展的功能。二是侵犯消费者权益问题。少数平台掌握大量的用户信息以后，开始利用这一信息优势进行牟利。典型的案例包括极个别平台的大数据杀熟行为，对消费者进行精准的广告推送等。三是忽略社会效益的问题。平台企业具有大数据的优势，本来可以发挥很好的奖优罚劣、引导资源优化配置和促进升级等作用，但个别平台对商品不是按质排名，而是按照广告费多少排名、对消费者的评论进行复筛选或者对假冒伪劣产品监管不严，没有充分发挥平台企业应有的社会价值。四是新形式下的就业人员权益保障问题。部分平台利用数据优势，过度发掘从业人员的工作极限，例如不断压缩送单的时间，不仅带来健康问题，还带来了交通安全等隐患。一些平台企业对从业人员的社会保障不足，“五险一金”等费用少缴或不缴，也产生了很多潜在的就业和社会问题。
再次，加强监管还需高度关注并发挥平台经济引导和带动经济高质量发展的重要作用。总体来看，近年来，平台经济为促进经济社会高质量发展和提升高品质生活服务发挥了巨大的作用。目前出现的问题，仍然是发展中的问题，只要加强监管，多数能够很好地解决。近年来，为了促进平台经济规范健康发展，国家层面已经出台了一系列法律法规和政策规定，其中，《中华人民共和国反垄断法》直接针对平台企业滥用垄断地位带来的一系列问题，关于平台经济的指导意见更是包括了保护平台参与者合法权益、优化平台经济发展环境等方面内容，只要真正贯彻落实好这些法律法规，就能够很好地解决当前已经出现的大多数问题，促进平台经济健康发展。从构筑国家竞争新优势的战略高度以及充分发挥平台经济引导和促进经济转型升级的角度来说，今后的平台监管中还需高度关注社会效益问题，着力发挥其引导和促进产业升级的重要作用。特别是更好地发挥平台对商品或服务质量信息的披露和传播功能、奖优罚劣的定价功能等。例如，对具有垄断性质的平台，需要按照对垄断产业监管的一般规律，加强对平台收费价格的监管，以充分发挥平台对实体经济降成本的重要作用；对于面向消费者的平台，需要规范引导平台对消费者搜索的商品进行按质排序，而不是按价排序或按广告费排序，这样才能让质量高、性价比好、口碑佳的产品有更好的市场空间，发挥平台促进实体经济优胜劣汰的作用；对于面向企业的工业互联网等平台，需要促进差异化发展，既形成少数规模大、实力强，具有参与国际竞争能力的通用型、基础型大平台，还能形成很多架构于通用平台之上的行业性、区域性专业化平台，防止工业互联网平台同质化发展等。只有进一步完善和加强对平台的各项监管，我国平台经济才能迎来更大的发展空间，才能更好地发挥在培育新动能、促进经济社会高质量发展中的重要作用。
（许召元，系国务院发展研究中心产业经济研究部副部长）
