利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，外资企业是我国经济的重要组成部分。改革开放以来，我国通过积极利用外资快速融入全球价值链分工体系。众多外资企业在积极引进先进技术、高端人才和先进管理方式，以及联通国内国际市场、推动我国产业迈向中高端等方面，发挥了重要作用。中央经济工作会议就“巩固外贸外资基本盘”作出重要部署。要把更大力度吸引和利用外资作为重要任务，以高质量吸引和利用外资助力经济高质量发展。党的十八大以来，我国不断扩大对外开放，吸引和利用外资的规模、结构和质量得到全面提升，区域利用外资更趋协调，与外商投资相关的政策法规体系不断完善，吸引和利用外资的环境持续优化。当前，世界经济复苏乏力，一些国家的投资限制性措施逐渐增加，我国在利用外资方面还存在一些结构性问题，营商环境仍存在一些短板和薄弱环节，更好吸引和利用外资还面临一些制约因素。但综合来看，面临的有利条件强于不利因素。我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大规模高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性和潜力。同时，一系列吸引外资的高水平开放举措，有力提振了外资企业在华投资的信心。2023年1月至11月，全国新设立外商投资企业48078家，同比增长36.2%。中国仍是全球跨国投资青睐的目的地。面向未来，需将推动利用外资扩量提质作为重要方向，以高质量利用外资促进高水平国内国际双循环。一是稳步推进制度型开放。要对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革，以扩大知识密集型服务业开放为重点，进一步缩减外商投资准入负面清单，有序放宽电信、医疗、教育、文化娱乐、咨询服务等服务业市场准入，积极破除影响外资准入的隐性壁垒。探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，细化行业数据跨境流动的相关管理措施，推动建立国际合作机制。二是持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。要落实好外资企业国民待遇，做好重大政策的解读和宣传，保持政策稳定、透明、可预期。积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，进一步便利外籍人员往来，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平，坚定外资企业在华投资信心。三是提升区域协同开放与吸引外资水平。东部地区要继续发挥开放引擎和高地作用,用好高端要素集聚、创新资源密集、产业配套能力强的优势，打造更具吸引力的营商环境，积极吸引全球人才、技术、数据等高端要素集聚，引导外资投向高端制造业和现代服务业，提升产业链供应链现代化水平，推动东部地区产业结构高级化。中西部地区要发挥资源禀赋优势，着力优化营商环境，积极承接加工贸易转移,强化产业园区、交通通信基础设施、口岸等建设，提高人才、教育、医疗、物流、能源等要素保障和配套服务能力，提高引资竞争力。同时，建立东部与中西部地区在技术、人才、资金、产业等方面的常态化对接合作机制。四是提高自贸试验区等开放平台利用外资质量。自贸试验区是探索高标准经贸规则的试验田和高水平对外开放的压力测试区。要实施自贸试验区提升战略，给予自贸试验区更大先行先试自主权，对标国际高标准经贸规则，推动数据、资金、人员等要素跨境流动便利，在竞争中性、知识产权、劳动保障等方面深化体制改革，建设国际一流营商环境。同时，要推动国家级经济技术开发区等开放平台结构优化，发挥外资存量优势，加大产业链招商引资力度。（作者系中国国际经济交流中心研究员）