引言党的十九届五中全会指出，要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力。提高国防和军队现代化质量效益，必须强化战略管理，立起备战打仗的鲜明导向，坚持以战斗力为唯一的根本的标准，切实打通“需求—规划—预算—执行—评估”战略管理链路。瞄准发展目标，系统梳理需求，解决好“牵引关”军事需求是一切军事活动的“引擎”，发挥着导向和牵引作用，科学确定军事需求是提高国防和军队现代化质量效益的首要任务。立足国家安全需要，把准建设方向，发挥军事需求前瞻性导向。军事需求是基于对国际形势和国家安全态势的战略判断，体现了应对潜在威胁和战争冲突的战略全局需要。应准确把握安全态势新发展，着眼军事斗争准备新动态，瞄准世界军事发展新方向，把建设方向定明确，把军事需求理清楚，促使军事能力适应安全需求，资源配置符合发展方向，避免盲目建设、无序建设带来的低效。立足部队当前实际，把准建设结构，发挥军事需求系统性导向。军事需求是一个结构复杂、关联度高、相互影响的体系，是多维度、多领域、多层级需求的综合体。应立足各军种、各层级、各部队的实际情况，在把准各类需求之间的内在联系、搞清各项任务之间的结构关系基础上，搞好分类汇总、集成融合，统筹考虑、综合平衡，避免重复建设、分散建设带来的浪费。立足科技发展趋势，把准建设重点，发挥军事需求效益性导向。军事需求受科技发展现状、趋势的影响和制约，通常是渐进获取、逐代发展、不断更新。应认清现实条件和未来可能，有所为有所不为，切实找准制约战斗力提升的关键因素和重点领域，助推战争形态转变、完成弯道超车的基础项目和核心任务，才能实现集智攻关、以点带面，避免随意建设、单项冒进带来的损失。立足实际情况，科学制定规划，解决好“导向关”军事规划是国防和军队建设的总纲，是落实军事需求、统筹军事活动、配置军事资源的全局性筹划安排。进行科学决策，确定总体布局。应从多维度考量国防和军队建设发展大局，兼顾各军种、各层次、各类别的军事需求，对通用性强的项目要打破军地、军种、层级界限，搞好整合归并；围绕能打仗、打胜仗目标，统筹考虑能力发展急需和补偿性、基础性建设之间的关系，进行战略选择、搞好顶层设计、平衡多样需求，做出正确取舍和优先排序。扭住发展重点，搞好衔接配套。应根据军事发展战略确定的重点领域、重大项目，以及军事斗争准备急需提升的能力短板和非对称制衡优势，统筹安排各类资源，形成聚合效应；从战略高度全面统筹国防和军队现代化，始终把规划作为一项系统工程，充分考虑各种因素，调动各方积极性，防止顾此失彼；统筹时间、空间两个维度，将规划分解为不同层级计划，使远中近相衔接、各种计划相配套。组织动态调整，保持适度弹性。在进行规划时，应保持一定弹性，给可能出现的变化预留一定调整空间，使规划自身具有调节能力。应以系统的方式找到解决问题的最佳路径，在尽可能保持规划稳定性的基础上，进行最小范围、最低程度的调整，避免大范围、大幅度的波动，实现任务与资源的有序整合。加强目标指引，周密编报预算，解决好“支撑关”军事预算是把战略决策以货币化的形式落实下来的重要措施，对于满足军事需求、落实规划计划、监督执行情况、提高质量效益等，发挥着承上启下的关键作用。体现战略意图，确保规划主导地位。以规划主导预算编制，是确保实现战略意图、统筹配置经费资源、保障重点建设需求的基本前提，应严格按照国防和军队发展规划，同步拟制军费保障计划，采取多种方式促进规划与预算的有机结合；建立项目经费支出偏离预算安排自动否决制度、科学合理的项目分解机制等，增强军费预算约束力，确保战略规划落实见效。体现建设重点，搞好经费投向投量。应瞄准重点战略方向、新型作战力量、一线基层部队建设，加大经费支持力度；围绕重大项目、中心任务、训练演练等关键活动，搞好经费保障；紧盯以机械化信息化智能化融合发展为牵引的未来高新技术发展，集中财力重点攻关，助推以关键领域突破带动战斗力跃升。体现政策导向，保持部队平衡稳定。正确处理维持性与建设性经费的关系，充分体现党中央、中央军委关心官兵切身利益、重视解决实际困难的指示精神，确保相关福利政策落地见效，切实维护广大官兵利益、保持总体有序推进、保证部队平衡稳定。严格过程管控，强化执行力度，解决好“实施关”规划执行是将愿景蓝图转化为现实能力的关键环节，是聚焦中心、抓实主业、提升效益的具体步骤。坚持目标导向，联合协调推进。坚持用战略规划引导行动、用军事预算配置资源，各军种、各层级、各部门应充分领会目标意图、把握工作重心，站在全局高度，找准定位点，推动“增效”统筹。要基于同一张规划蓝图，优化工作流程，调动创造潜能，协调矛盾分歧，同步工作进展，促进利益共享，有序推进各项任务紧前展开、高效完成。坚持依法遵规，规范刚性执行。各级应做到，贯彻上级指示不走样、瞄准主责主业不偏移，确保不走弯路、不搞变通、不降标准、不浪费资源。要勇于向难题挑战、拿“瓶颈”开刀，坚持用法治思维筹划工作、解决困难，确保符合法规、符合程序、符合要求。严格执行经费预算，用经费预算匡正规划执行方向，用经费执行情况监督任务完成状态，用经费使用效果检验各项工作质量。坚持久久为功，狠抓末端落实。对于规划部署的工作要盯着抓、反复抓，直到抓出成效，减少半途而废、朝令夕改所导致的浪费。坚持人往下跑、眼往下看、力往下使，使工作重心向下，确保规划定下的条款、定下的任务件件落实，减少工作反复带来的损失。要敢闯新路、敢开先河，迎难而上、遇水架桥，集中财力办大事。搞好综合评估，注重结果运用，解决好“验收关”综合评估是把握内在规律、找出存在问题、调整措施方法、优化资源配置、提升质量效益的重要手段。创新方法手段，提高结果可信度。针对不同发展阶段、不同类型部队、不同能力需求，分类细化评估标准，建立评估标准库，并适时动态更新，确保标准统一、管用。积极探索定量与定性相结合、静态与动态相结合、解析与对抗相结合的评估方法，逐步走开数据分析、兵棋推演、仿真实验、实兵对抗的路子，不断增强综合评估的可信度和实用性。强化全程监督，掌握动态情况。坚持全过程动态评估与监督，及时发现和纠正各环节中的问题，不仅要排除方向性偏差、不规范做法，更要督促项目进度、把控项目质量。通过评估、监督，及时发现规划执行过程中的缺陷、矛盾、障碍，牵引项目优化调整、资源合理配置、制度更新完善，避免空转、强推导致的浪费。合理运用结果，健全反馈机制。重视评估结果的科学运用，搞好评估结果的对比分析，找出问题症结、梳理存在原因、总结经验做法，把好的成果以规范、制度的形式固定下来，指导能力提高、优化组织流程、促进体制改革、提高运行效率；查找问题深层次原因，建立问题倒逼机制，缩短调整改革周期，提高结果转化效率；加大奖惩力度，营造良好氛围，健全荣誉宣传制度，通过提升创造力、执行力，加快战斗力转化效能。（罗颖录卢志雄）