美国斯克兰顿陆军弹药厂的炮弹生产车间。

　　据外媒报道，北约国家近期武器装备库存严重不足，引发成员国的担忧。在此背景下，北约制订新的军备生产计划，但受多重因素影响，未来落实前景不容乐观。

　　库存不足

　　近日，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，目前北约的弹药消耗速度远高于生产速度，需要提高产量。他呼吁北约“建立更强大的国防工业”，并称其已与北约成员国的军事工业代表，就如何提高产能、简化供应链展开讨论。

　　报道称，从2022年秋季开始，北约国家的弹药库就已经严重枯竭，国防工业面临巨大压力。此前北约生产大口径弹药的周期只需要12个月，但现在需要28个月。2022年9月，北约召开成员国军备部门负责人会议。2023年2月，北约在布鲁塞尔召开国防部长会议。两次会议的共同主题是，如何尽快解决武器装备库存不足问题。与会人员认为，北约需建设一个新型工业基地，或对当前的工业基地进行“扩容”。

　　近日，德国国防部长皮斯托里乌斯表示，德国联邦国防军的装备缺口不断扩大，德国武器库现有的装备缺口，预计到2030年前都无法补足。

　　积重难返

　　综合分析，北约的军工生产之所以出现如此大的亏空，主要有以下原因。

　　一是工业产能不稳定。自冷战结束以来，北约欧洲成员国一直在享受和平红利，不断削减军费开支、缩减国防工业规模，转向精简和按需生产，降低弹药等产品库存。北约欧洲成员国的弹药库存难以支撑当前的弹药消耗速度。

　　澳大利亚退役将领米克·里安表示，北约的问题是国防工业产能受限，北约成员国要提高产能，并储备大量弹药，需要大规模工业扩张。

　　二是联合生产不顺畅。在北约欧洲成员国中，只有英国、法国、德国、意大利和西班牙具备较高的国防科技工业实力，空中客车公司、欧洲导弹公司等军工巨头也由上述国家出资建立。长期以来，北约欧洲成员国的武器装备研发和采购基本上是各自为政，具有研发生产能力的强国“各打各的算盘”。

　　以欧洲新一代战机“未来战斗空中系统”为例，该战机项目由法国、德国、西班牙3国联合研发。空中客车公司首席执行官纪尧姆·傅里曾呼吁英国、意大利、瑞典等国一同参与该项目，但未得到积极回应。

　　三是未来投入不确定。欧洲媒体指出，在经济不确定性较高的情况下，各国政府迟迟未能与国防工业部门签订多年采购合同。北约一名高级防务官员表示，在没有长期合同保障的情况下，军工企业很难愿意投资建设第二条生产线，他们担心扩大产能后，一旦地区局势缓和，各国就会削减采购合同。

　　面临挑战

　　为解决武器装备库存不足的问题，北约成员国在今年7月举行的维尔纽斯峰会上通过《国防生产行动计划》，要求北约充分发挥“活动召集者、标准制定者、需求达成者和交付推动者”作用，大力发展可持续的国防工业能力。

　　根据峰会发布的公报，从内容上看，《国防生产行动计划》侧重于大力发展陆战武器装备，具体武器类型将在今年秋季公布。从方向上看，《国防生产行动计划》侧重于推动中小型军工企业发展。综合来看，该计划未来将面临以下挑战。

　　其一，采购不顺畅。美国智库大西洋理事会高级研究员罗宾·穆雷表示，加大合同签订数量和资金投入力度将是《国防生产行动计划》的核心任务。目前看来，北约各成员国受国防政策、经济实力等因素影响，采购目标并不一致。他认为，北约应敦促成员国采取更完善的采购策略，并加强盟友之间的协调。不过他也表示，北约的军备采购策略和集体合作项目不一定适合快速生产，如何更好地协调，还需进一步研究。

　　其二，标准不统一。尽管北约长期以来不断推动成员国武器装备标准化、制式化，但由于具体情况不同，北约各成员国武器装备采购渠道不一、种类多样，标准很难统一。作战平台的互操作性是检验协同作战能力的重要指标，生产标准不统一，导致北约各成员国在开展联合行动时存在阻碍，威慑能力也因此受到限制。

　　其三，美国不配合。前美国国防部长高级顾问道格拉斯·麦格雷戈表示，欧洲的危机是美国攫取暴利的工具。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近日发布的报告称，与2013年至2017年相比，非洲、美洲、亚太和中东地区2018年至2022年的武器进口量分别下降40%、21%、7.5%和8.8%，而欧洲地区武器进口量增长65%。由于欧洲军工生产能力不足，美国军工产品成为欧洲国家的进口首选。

　　未来，作为美国军火商发财路上的“拦路虎”，北约《国防生产行动计划》在执行过程中势必遭到美国强势打压。《纽约时报》评论称，美国主导下的北约禁止重复发展现有防务能力，其希望欧洲成员国扮演无足轻重的角色，以保持美国的领导地位。由此可见，正是美国阻碍了欧洲自主防务力量发展。北约正按照二战后美国规划者的设计，让欧洲依赖于美国力量，减少独立自主能力。