“刘老板，你们公司锅炉使用要以安全为先……”2021年12月，湖南省常德市澧县纪委监委工作人员前往某锌业公司回访，恰逢该镇市场监督管理所两名工作人员正在该企业指导。“如今的市场监督管理所同志服务周到，不像以前，一来检查就罚款。”公司法人代表刘立梅说。刘立梅的这番感慨，起源于该县营商环境专项巡察发现的一起“以罚代管”问题。2020年10月，该县启动营商环境“回头看”专项巡察后，一封匿名举报信摆在巡察组负责人的案头。信中反映王家厂镇市场监督管理所对辖区村卫生室乱罚款，每家单位交1000块钱就可以免检。“尽管是一封匿名举报信，但明确提到罚款金额和单位，可查性较强。”碰头会上，专项巡察组的同志很快形成一致意见。问题线索移交后，县纪委监委高度重视，立即转交驻县工信局纪检监察组核查处理。纪检监察组核查发现，王家厂镇各村卫生室和药品超市中，有10个村卫生室分别交了1000元罚款，另有3家未交，与投诉情况基本“吻合”。然而，在县市场监督管理局调取的处罚卷宗却显示，只有2家村卫生室受罚，每家5000元。面对质疑，该镇市场监督管理所所长谭某生辩解称，因工作繁忙，没有对每一家村卫生室形成卷宗。“因为头绪多就走‘捷径’，属于典型的工作不尽职不尽责……”“为何还有3家未交罚款，当中是否存在工作人员优亲厚友的问题？”……当晚的案情分析会上，县纪委监委分管领导提出了一连串疑问。“大家快来看！”驻县工信局纪检监察组负责人再次查看处罚卷宗，发现某村卫生室负责人郭某枝的签名工工整整，而调查组取证时的签名却有些潦草。两次笔迹明显不同。面对再次上门核查的纪检监察组工作人员，之前否认交纳罚款的1家药品超市和2家村卫生室向调查组提供了转账记录。“其实，我们也都交了1000元罚款。”至此，镇市场监督管理所“以罚代管”及相关人员截留罚款的问题浮出水面。2020年2月，任职镇市场监督管理所所长不久的谭某生，了解到各村卫生室存在一些违规问题，便想找每家村卫生室收取3000至5000元罚款，为所里“创收”。郭某枝得知后，主动找谭某生提出要帮忙。郭某枝找相关村卫生室和药品超市收了15000元，其中郭某枝自己交了3000元。“考虑到我自己既有卫生室，还经营一家药品超市，便多交了点。”收到15000元罚款后，谭某生安排编造了两份罚款金额均为5000元的处罚卷宗，向县局上缴10000元。因编造的金额少于实际罚款，镇市场监督管理所工作人员李某忠担心露馅，便工工整整代签了郭某枝的名字。事后，李某忠截留1000元用于个人开销，其余4000元一直滞留谭某生手中。令调查人员吃惊的是，多数被罚款的村卫生室，镇市场监督管理所人员根本没去过。“这是典型的形式主义官僚主义做派。”目前，违规收取的罚没收入已全额退还。谭某生、李某忠受到党内严重警告处分，谭某生被免去所长职务。澧县纪委监委启动以案促改，联合县委巡察办进一步细化优化营商环境专项整治实施方案等，督促相关责任单位梳理权责清单和负面清单。（湖南省澧县纪委监委）