近年来，为破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与基层治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题，水城区从管理片区化、服务精细化、自治组织化入手，试点探索实施村党组织领导下的乡村振兴片区管理委员会（简称“片管委”）乡村治理模式，推动乡村治理水平不断提升，“小整合”撬动了乡村治理“大格局”，“小组织”释放了群众自治“大能量”。因地制宜科学划片优化治理单元“村民小组的划分多以姓氏宗族和自然村寨等为依据，划分上存在地域面积大小和人口数量多少不一的情况。通过几轮村庄撤并，原来的一些小村成了大村的一个组，所辖地域面积较广、人员居住也较为分散。”“随着脱贫攻坚期间易地扶贫搬迁政策的实施，使得位置偏远、资源薄弱的村民小组群众搬离农村来到城镇，村民小组住户所剩无几。”......在水城区委组织部组织的乡村治理成效调研座谈中，参与访谈的不少乡镇干部和村干部均表示，以村民小组为治理单元的模式已不能适应当前农村经济社会发展需要，一定程度上阻碍和制约了基层治理工作的开展。水城区突破以村民小组作为基本治理单元的模式，科学确定片区人口规模和服务管理半径，在充分尊重群众习惯和意愿的基础上，按照便于组织、管理、服务的原则，将地域相邻、产业布局相同、基础设施相通、民风民俗相近的多个村民小组整合为一个“片区”，对区域面积过大、人口较多的村民小组拆分为数个“片区”进行管理，为精细化服务乡村振兴提供基础保障。果布戛乡将下辖5个行政村68个村民小组划分为38个乡村振兴“片区”，将原人口超过600人的村民小组合理拆分、人口少于300人的村民小组进行适当合并，实现每个片区管理服务人数保持在300人至600人，优化了服务管理半径。营盘乡兰花村结合人口分布、产业、民风民俗等工作实际，适当缩小管理范围、整合产业发展等，将17个村民小组合理划分为6个乡村振兴片区，更切合推动产业发展、乡风文明的实际，有效提高了管理效率，强化了治理功效。广聚群贤建强组织激活自治细胞办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，关键在人。“原来的村民小组长老龄化严重，学历偏低，适应新时代农村工作的能力不强。”营盘乡党委有关负责人说，“片管委”可以把更多有能力、有想法并且愿意为乡村发展贡献力量的优秀村民发动集中起来，增强村级组织高效运行的人员保障，加强村级治理能力。以乡村振兴“片区”为单位，采取“1+N”模式规范设置“片管委”自治组织架构。设1名“片管委”主任和N名委员，按照“就地选才”与“广聚群贤”相结合的原则，采取村“两委”推荐、村民推举、所在片区村民会议推选的“两推一选”方式，注重从村民小组长、致富带头人、退役军人、外出务工能人、大学毕业生、水管员、护路员、护林员等群众公认度高、品行端正、作风正派的优秀村民中推选产生。管理服务人员数量由过去的1名村民组长转变增加为“片管委”3名至5名委员，力量更充实，联系服务群众更加优质高效。营盘乡推选的32名“片管委”主任中，大中专毕业生占13%，退伍军人占6%，外出务工返乡人员占53%，原来的小组长占19%，致富能人占3%，本地务工人员占3%，合作社成员占3%，平均年龄35岁，“片管委”委员成为了营盘乡村级党组织领导下基层治理的中坚力量。统筹资源夯实保障确保长效运行在过去，因补贴低、没奔头、缺保障，大部分的村民小组长有着自己的“主业”，或承包工程或周边务工、经营生意等，“村民小组长”成了“副业”。遇到重要或紧急工作，小组长受到自身“主业”影响，难以保证到会率、到场率和工作落实效率，有的甚至出现了“十会九难到”的现象，其相关工作不得不由村“两委”干部和包村职工代为完成。现在，“片管委”成员待遇得到保障，干事更有动力。每年由乡（镇、街道）牵头，村（社区）具体负责，建立完善“片管委”成员档案，包括基本情况、培养计划、考察考核、思想汇报、谈话记录、培训学习和工作表现等情况，完整记录其成长经历，对工作成绩突出、德才兼备、群众认可、胜任工作的“片管委”成员，在村“两委”班子成员有空缺时，可及时补充到位，打通了优秀村民向“片管委”委员、“片管委”委员向村干部转变提升的职业通道。统筹整合小组长、护林员、水管员、护路员等公共服务岗位补贴资金，采取“基础补助+绩效激励”落实“片管委”经济待遇和激励措施。通过强化激励措施，完善保障政策和加强关怀帮助，激发了人员的工作积极性和主动性。营盘乡实施“片管委”管理后，“片管委”成员待遇得到了一定提升，部分村还减少了部分支出，实现了减员增效、降低成本、提升待遇，“小”工作真正被当成了“大”事业，较大提升了工作积极性。规范机制议事管事延伸自治内涵“‘片管委’成员工作直接下沉至所辖片区，积极开展矛盾纠纷调节、环境卫生整治、基础信息采集，政策文化宣传、上门服务等。‘片管委’实行后，我们的工作压力比以前减小不少，有更多的时间和精力投入到村级集体经济壮大和乡村发展中。”勺米镇坡脚村党组织书记、村委会主任张云说。为切实让“片管委”发挥作用，确保“片管委”成员人人肩上有责任、手中有任务、干事有目标、事事有人管，水城区探索建立村级“学习、议事、公开、监督”四项制度和“项目管理、联系帮扶、述评考核、财务管理”四个办法的村级组织运行管理“八项机制”，明确“片管委”在村“两委”领导下，履行富民政策“宣传员”、社情民意“情报员”、经济发展“引导员”、片区和谐“调解员”等职责，在议事管事上发挥了积极作用。果布戛乡枫香村大田边乡村振兴“片管委”、打铁坡乡村振兴“片管委”成立后，实施“共商、共建、共管、共享”机制，落实“八项机制”，群众自治积极性、主动性显著提高，有力激发乡村振兴活力。勺米镇58个乡村振兴“片管委”积极发挥村（社区）“两委”参谋助手作用，“有事没事常去转转，家有病人过去看看，遇有急活帮着干干”，开展各类志愿服务60余次，上报处理问题诉求110余条，解决各类民生大小事350余件，实现了小事不出片、大事不出村、矛盾不上交，纠纷就地化解的良好局面。（何顺荣）