陕甘宁边区第二届参议会部分与会代表1941年陕甘宁边区各级参议会的选举工作，从1月开始至10月结束，在普遍、平等、无记名的基础上，取得了巨大的成功。用边区政府主席林伯渠公布的数据来说：“今年全边区已经进行了自下而上的改选，只乡市参议员就选出了四万多，选民参加选举的百分比，平均是百分之八十，绥德、清涧、延川则在百分之九十五左右。”边区第二届参议会开会前夕，边区政府确定了开会“宣传周”，内容丰富，比如在小砭沟，由边区妇联、剧团、工会“联合化装宣传，并公演秦腔”；在新市场，有“市政府、商会、民教馆等领导群众，每晚作化装宣传，并向群众作关于边区议会之报告等”。边区政府还在延安《解放日报》开设专栏，以图文并茂方式介绍部分参议员，包括李鼎铭、安文钦、房文礼等民主人士，比如称李鼎铭“重视民主”“重视科学”，是“教育界的老前辈”。同时，边区政府鼓励各界就相关议题撰文讨论，对新一届边区参议会的运作各抒己见。陆续发表的文章有《加强干部学习》《发展合作事业》《更好的优待抗属》《拥护抗战军队》等，内容涉及抗战的各个方面。此外，各地还纷纷向参议会献礼，毛泽东、朱德赠锦幛一面；关中“东行政区人民赠贺幛一面，上书‘新中国的旗帜’，外附一百元”；“边区印刷厂赠笔记本二百五十本，十八兵站赠蔬菜一百斤。”“边区农校赠西红柿两大筐，新市场综合商店赠大玻璃匾一面。”11月6日，边区第二届参议会大会正式开幕，到会参议员219人。会上，毛泽东作了30分钟的演讲。说到如何与党外人士合作时，他掰着指头，一点一拍地强调：“共产党今天实行三三制，有义务与党外人士合作，无权利排斥党外人士，共产党员绝对不许一意孤行，把持包办，最后并希望各参议员一本‘知无不言，言无不尽’的精神，提供建议，实行三民主义，打倒日本帝国主义。”全场掌声雷动。大会第三日，林伯渠身穿一件带补丁的棉袄，以浓厚的常德乡音作政府报告，“会后参议员应边区银行之宴，在席间宾主把樽相劝，情绪至为热烈。宴后并在参议会大礼堂鉴赏青年剧团上演之‘雷雨’名剧”。第四日，林伯渠继续作政府报告，“报告内容为边区政府整个工作报告之第二部分的一部及第三部分，即政府如何执行了民生主义的任务和今后工作之方针”。当时，《解放日报》这样形容：“林主席每于报告中着重之点，声调特别强锐，频作有力之手势，全场振奋。”当天，大会还通过临时提议，通电慰问各抗日党派。进入分组讨论政府报告环节后，气氛很热烈，“小组会已开了六七个钟头之久，大家感到意见仍未倾吐一空，一些小组决定，晚饭后仍将继续开会，以达‘知无不言，言无不尽’，集思广益巩固改进边区的目的”。各小组经讨论，当场推选出代表汇总大家意见。次日，各小组讨论政府报告，并着手修改各单项法规，“上午九时，朝阳普照在各议员宿舍之外，诸参议员分组围坐，手持政府各项报告文件，逐章作精细之讨论，发言普遍，状至热烈，下午二时始讨论完毕。”讨论结果在次日大会上宣布。晚6时，毛泽东、任弼时在参议会食堂欢宴各参议员，“毛泽东同志入场时，各参议员均起立鼓掌欢迎，毛泽东同志一一握手为礼讫，乃分别入席，席间与边区诸老纵话乡土风情，笑谈国际局势，状如家人，一种亲爱精诚之气象，感奋四座，密洽逾恒，直至七时半后，始各尽欢而散”。大会第十五日，“以不记名秘密投票方式进行选举，当场开票，林伯渠以184票当选为边区政府主席，李鼎铭以123票当选为边区政府副主席”。继而以同样方式选出边区政府委员16人。11月21日闭幕式上，毛泽东发表讲话：“本届参议会的胜利成功，除通过了很好的决议外，第一是暴露了我们很多东西，暴露了我们好的东西，同时也暴露了我们许多缺点。第二，这次参议会是个很大的学习，在乡、县、边区三级参议会中，党内外人士亲密合作，可克服我们许多同志关门主义的弱点。”在抗战最困难的阶段，成功举办为期16天的大会殊为不易。陕甘宁边区第二届参议会大会通过各种提案380余件，选出了符合“三三制”的民主政府，为新民主主义政治的发展奠定了坚实基础。（作者：吴尹浩；单位：北方民族大学马克思主义学院）