11月22日，俯瞰三亚崖州湾深海科创平台项目工地。 本报记者 武威 摄

　　对政府财政资金支持，该如何看待和使用？是“给多少算多少”，还是把它当成杠杆，“孵化”出更多“金蛋”？

　　2019年启动建设的三亚崖州湾科技城，把目光瞄准政府的“口袋”，结果发现，政府有限的财力，难以填补园区建设的“胃口”。

　　光靠“喂奶”不行，必须得自身“造血”。崖州湾科技城主动求变，把目光投向更广阔的市场，借力财政资金“以钱生钱”，走上一条多元化投融资道路，为园区建设打开新天地。

　　转变思路解决“资金难”

　　规划面积60多平方公里的崖州湾科技城，摊子大，建设内容多，资金需求大。

　　“征地拆迁，建楼房、建医院、建学校、建道路，打造科研平台，购买仪器设备，哪个不需要钱？”筹措资金，成了科技城管理局党委副书记、常务副局长林海的操心事。

　　各方面的建设投入是百亿元级的，但2019年崖州湾科技城建设初期来自政府的财政支持资金有限，且尚未有税收返还、土地收益等收入来源，资金不足成了最大困难。因此，科技城盼着财政给予更多支持。

　　但海南财力有限，这种“等靠要”的观念和做法不是解决之道。“筹措资金办法不多，这是我们非常难熬的一年。”林海感慨道。

　　大家认真反思，问题是否出在自己身上。林海说，“我们剖析，自己没有正确理解政府财政资金的意义。政府给的财政支持资金，是启动资金，是让园区拿来当母鸡，去生蛋孵小鸡的。”

　　“生蛋孵小鸡”，成为解决问题的钥匙。转化思路——以财政资金作为杠杆，开拓社会化融资道路，开始成为大家的共识。

　　作为一枚硬币的两面，大家也开始反思科技城产业项目定位的问题。如果要找到社会化融资道路，必须明白崖州湾科技城的优势到底在哪里并加以放大。但建设初期，相关项目规划定位并不清晰。

　　在深入研究后，聚焦深海、种业两大产业的崖州湾科技城对相关项目规划进行了调整优化，使之产业定位更凸显海南无可替代的“海”“陆”两项优势，并提升了专业化程度，顺利取得国家发改委的专项资金支持。

　　在林海看来，项目定位的精准和优势凸显，以及国家、省级层面的支持，向社会各方面传递了积极信号，提振了对崖州湾科技城的信心。“各界看好我们，就使融资具有了更强的可能性。”

　　撬开多元化融资渠道

　　如何发挥财政资金杠杆作用？崖州湾科技城开始做一番尝试。

　　“我们探索在不新增政府债务的前提下，以上级专项资金、地方政府专项债券等财政资金作为项目资本金，开展市场化融资。”科技城管理局财政金融处干部蔡志峰介绍。

　　以“多条腿走路”，科技城也把目光投向银行贷款，积极与国开行、农发行及交通银行等各金融机构对接。

　　一方面是产业优势凸显让各界看好；另一方面，为提升投融资能级，积极壮大园区开发建设和投融资主体——三亚崖州湾科技城控股集团有限公司（以下简称控股集团）。这一由科技城管理局100%控股的国有企业通过接受资产划拨、资产收购等，不断做大资产规模，截至2021年9月底，达189.77亿元。

　　2020年，崖州湾科技城开始获得银行贷款授信，额度为5.3亿元；2021年至今，则猛增至102亿元！

　　今年，交通银行三亚分行向控股集团发放了授信贷款。“我们主要看财务和现金流等情况。前两年科技城发展情况达不到我们放贷条件，但今年就可以了。因为前景看好，我们还准备申报总行贷款项目。”交通银行三亚分行行长朱赫宇透露。

　　思路一开，“财路”广开。

　　银行信贷、信托、融资租赁……两年来，崖州湾科技城构筑了多种间接融资渠道。20亿元非公开公司债、20亿元PPN（非公开定向债务融资工具）及3亿美元境外债启动发行……今年8月，控股集团取得主体信用AA+评级后，又开拓了一批直接融资新举措，构筑起直接融资为主、间接融资为辅的多层次融资体系。

　　运营管理，处处体现融资思维。

　　“例如，基于对入园企业的优惠，通常园区会在用财政资金购买科研设备后，免费提供给企业使用。但这样无法放大财政资金的杠杆作用。我们实行收支两条线，由科技城管理局利用财政资金对企业进行补贴，企业使用设备时向控股集团交纳服务费，这样公司就会产生营收，有利于向金融机构融资。”蔡志峰介绍。

　　与此同时，科技城的开发运营平台公司招商深海、金茂南繁，也积极发挥央企实力，辅助开展融资工作，大力促进科技城项目建设。

　　有融资作为保障，崖州湾科技城建设顺利推进。2020年，科技城获得的各类财政资金支持总额为57亿元，但完成的固定资产投资为113.45亿元；2021年，预计获得财政支持63亿元，但至10月底已完成固定资产投资135.68亿元，全年计划完成174.14亿元。

　　从“城投1.0版”到市场化主体

　　以“会花钱”保障“能借钱”，也是崖州湾科技城的一场探索。

　　融资有效保障了当前崖州湾科技城项目建设，但“借钱要还”，如何才能避免债务风险，并保证未来能“借新还旧”，具有可持续融资能力？

　　解决之道，在于推动控股集团这一国有平台做大做强。而思路，依然在于市场化：增强投资功能，提高营收能力，以“投”促“融”。

　　“控股集团从类型上说属于城投公司。但传统的城投公司，或者说‘城投1.0版’，只做政府交办的建设事项，有多少钱做多少事。而我们要打造成市场化运作的综合性的开发平台，拓展多元化营收渠道，用有限的资金做更多的事。”蔡志峰说，这也是向江浙等地学习借鉴的经验。

　　据介绍，崖州湾科技城将加速推进控股集团实体化转型，充分利用科技城每年巨大的工程款支付的核心资源优势，通过增加贸易板块、金融板块等业务，发展支付链条中的供应链业务，扩大营收规模。同时，积极参与标准厂房、人才公寓、公共租赁住房等项目建设，谋取未来资产升值产生的收益。

　　目前，控股集团有下属公司19个，主要业务板块包括基建、创投、贸易、金融、人力资源服务、资产运营、港口运营、参股平台公司等。

　　“通过控股集团实行企业化运作、市场化融资，结合了有为政府和有效市场两方面优势，是很好的推动产业园区发展的机制。”三亚市副市长罗东表示。

　　据了解，未来崖州湾科技城还计划借鉴内地园区的成熟做法，以控股集团为主体，采取片区综合开发模式、以市场化方式进行开发，解决科技城建设过程中征地拆迁专项资金缺乏等问题，通过片区内产生的综合收入来平衡开发建设成本。