2021年，“十四五”开局，中国全面建设社会主义现代化国家新征程开启。

　　这关键的五年，中国经济“巨轮”会驶向何方？要了解这一问题，中国的五年发展规划无疑是最直接的“观察窗口”。近日，“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大四次会议审查。负责起草这一规划草案的国家发展和改革委员会8日在北京再次向媒体解答“十四五”规划相关内容和问题。

　　梳理此次新闻发布会内容，或可从四大指标设定上，管窥中国经济未来发展思路。

　　――“首度”未设经济增速具体目标

　　中国国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，草案将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。

　　究其原因，胡祖才指出，中国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；另一方面，实现现代化也需要合理的增长，草案处理方式有效兼顾了这两方面需求。

　　这并不意味着不要GDP增速。十九届五中全会提出，到2035年中国人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年中国GDP增速需要保持在合理区间。与此同时，草案当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度等指标，和GDP相关联，这些指标给出了具体数字，其中隐含了要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

　　――民生福祉类指标最多

　　胡祖才指出，在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。此次“十四五”规划草案所提出的20个主要指标中，有7个是民生福祉类、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高。

　　例如：在就业方面，草案提出，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在教育方面，胡祖才指出，草案要求加快补齐学前教育短板，新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上等。

　　在养老育幼方面，纲要草案将积极应对人口老龄化上升为国家战略。其中提出，大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。

　　――城镇化率提高到65%

　　城镇化是现代化的必由之路。胡祖才指出，目前中国仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。

　　同时，他指出，要优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。其中，超大城市要推动“瘦身健体”，大中城市要完善功能，县城要加快补齐短板弱项。

　　此外，要全面提升城市品质，促进宜居宜业。如：推动补齐公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设。

　　――全社会研发经费投入年均增长7%以上

　　未来5年，中国研发经费投入将保持高速增长。胡祖才指出，2020年，中国的研发经费投入总量达到了24426亿元(人民币，下同)，占GDP的比重达到了2.4%，这是历史上最高的，总量稳居世界第二。“十四五”规划草案提出，全社会研发经费投入年均增长要大于7%。按7%年均增速来测算，到2025年，中国研发经费投入总量将达到37582亿元，比2020年增加13156亿元，研发经费投入强度也会高于“十三五”时期实际。

　　从重点项目看，国家发展和改革委员会副主任宁吉表示，要加快推动国家实验室建设，要加强基础研究的建设，包括抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科的研究中心，要深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”等。